民生福祉達(dá)到新水平——朝著實現(xiàn)“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)奮力前行

民生福祉達(dá)到新水平，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。

——摘自《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議公報》

湖南日報·新湖南客戶端記者 胡宇芬 劉銀艷 余蓉 段涵敏 陳勇

知民生冷暖，謀民生之利，解民生之憂，是最大的民心工程。

黨的十九屆五中全會提出，改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平。民生福祉達(dá)到新水平，成為“十四五”期間的目標(biāo)任務(wù)之一。

“十三五”以來，湖南牢記習(xí)近平總書記的囑托，牢固樹立“以人民為中心”的發(fā)展思想，聚焦百姓普遍關(guān)心的民生問題，從就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、扶貧、社會治理等方面持續(xù)發(fā)力，交出了一份高質(zhì)量的民生答卷。

面對新的目標(biāo)和任務(wù)，湖南堅決貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，將始終堅持在發(fā)展中保障和改善民生，不斷增進(jìn)民生福祉，增強(qiáng)人民安全感、獲得感。

(10月31日，道縣橫嶺瑤族鄉(xiāng)浪石村易地扶貧搬遷安置區(qū)扶貧工廠，工人在生產(chǎn)手機(jī)無線藍(lán)牙耳機(jī)。蔣克青 攝)

在日前閉幕的第四屆“中國創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽中，我省推薦的7個項目共收獲一等獎1個、二等獎2個。其中，來自祁東縣的“黃花菜不止于菜”項目獲創(chuàng)業(yè)扶貧專項組一等獎，取得歷史性突破。

“黃花菜不止于菜”項目創(chuàng)始人肖智雄告訴記者，近年來，項目在人社部門的政策扶持和資金支持下，建立了38000畝的黃花菜產(chǎn)業(yè)扶貧基地，協(xié)助20多個貧困村成立黃花菜農(nóng)民專業(yè)合作社，直接安置勞動力300多人，間接解決勞動力就業(yè)5萬余人。

我省的創(chuàng)業(yè)項目在國家級創(chuàng)業(yè)大賽的突出表現(xiàn)，正是近年來我省深入實施就業(yè)優(yōu)先政策的一個縮影。

就業(yè)是最大的民生?！笆濉逼陂g，我省堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先政策，大力促進(jìn)就業(yè)，成效顯著?！笆濉币詠恚骷壒灿嬐度刖蜆I(yè)資金183.9億元（不含2020年市縣投入），截至今年10月底，5年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)379.66萬人；累計新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)231.37萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)總規(guī)模達(dá)1633.8萬人；有就業(yè)意愿的建檔立卡農(nóng)村貧困勞動力，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)99.9%，人均月工資2816元。

同時，隨著精準(zhǔn)扶貧政策的持續(xù)實施，全省747萬貧困人口已脫貧，貧困發(fā)生率降至0.36%。剩余貧困人口已全部具備脫貧條件。

“要始終堅持加強(qiáng)黨對人社工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，堅持圍繞中心服務(wù)大局，堅持依法行政促進(jìn)公平正義?！笔∪松鐝d負(fù)責(zé)同志表示，要準(zhǔn)確把握國家對人社工作提出的新要求，在大局大勢中積極作為。

強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，未來5年湖南要做的事還有很多。

要加強(qiáng)就業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)政策聯(lián)動，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。

要讓高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、貧困勞動力、就業(yè)困難人員、退捕漁民等群體實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。

要健全就業(yè)公共服務(wù)體系，著力推進(jìn)數(shù)據(jù)共享并軌，打破信息孤島。

要以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌抓好職業(yè)技能培訓(xùn)，在專業(yè)設(shè)置、緊急工種培訓(xùn)上精準(zhǔn)對接重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。

還要完善工資制度，健全工資合理增長機(jī)制，提高勞動報酬在初次分配中的比重，加大勞動者權(quán)益維護(hù)，努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

（4月28日，新化縣曹家鎮(zhèn)水竹村幼兒園，小朋友在進(jìn)行戶外活動。湖南日報記者 傅聰 攝）

孩子上好學(xué)、家人看好病，是每個家庭面對的兩大剛性需求。我省持續(xù)加大財政投入，深化教育和醫(yī)療改革，想方設(shè)法增加和均衡公共資源，讓百姓的需求得到更好滿足。

在寧鄉(xiāng)，近3年共投入資金1.2億元用于新改擴(kuò)建公辦幼兒園，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道至少辦強(qiáng)了1所中心幼兒園，辦好了2至3所公辦幼兒園?！疤昧耍议T口新建的這家公辦幼兒園不僅上學(xué)近，保教費(fèi)便宜，更重要的是老師們專業(yè)素質(zhì)都很高，孩子每天都很快樂?！?1月24日，寧鄉(xiāng)市安泰幸福里幼兒園一位家長高興地說。

為解決“入園難”“入園貴”的難題，我省今年將“增加公辦幼兒園學(xué)位25萬個”列入全省重點(diǎn)民生實事項目，省級安排一筆獎補(bǔ)資金，通過新建改擴(kuò)建一批、回收城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園一批、盤活公辦資源增加一批。截至8月底，已增加公辦園學(xué)位27.72萬個，提前4個月超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。

郴州市十八完小原來占地5畝，只有9個教室，長期深受大班額困擾。經(jīng)過征地新建改造，新的教學(xué)樓和科教樓拔地而起，室內(nèi)體育館、各種功能室一應(yīng)俱全，學(xué)位也由原來的405個增加到3015個。

為讓教室不再擁擠，全省上下齊努力，近3年已累計消除大班額4.6萬個，超大班額實現(xiàn)清零，大班額和超大班額兩個比例降幅均居全國首位。

我省還在貧困地區(qū)大力推進(jìn)芙蓉學(xué)校建設(shè)，截至今年秋季已竣工芙蓉學(xué)校40所，實際招生6.89萬人，其中超過3成是建檔立卡貧困生，年底還有11所芙蓉學(xué)?？煽⒐ね度胧褂谩ｋS著100所芙蓉學(xué)校在2021年7月1日前全部建成，可為全省增加學(xué)位共14.6萬余個。

“我們將深刻認(rèn)識理解人民群眾對優(yōu)質(zhì)公平教育的新需求，著眼建設(shè)教育強(qiáng)省、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，攻克難題、補(bǔ)齊短板?！笔〗逃龔d黨組書記、廳長蔣昌忠說，下一步將繼續(xù)推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，進(jìn)一步改善中小學(xué)校辦學(xué)條件，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)學(xué)位向貧困地區(qū)、貧困學(xué)生的精準(zhǔn)供給，完善對口支援和結(jié)對幫扶制度，推進(jìn)我省城鄉(xiāng)義務(wù)教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

11月20日，湖南省衛(wèi)生健康委印發(fā)文件，允許全日制大專以上學(xué)歷的臨床醫(yī)學(xué)、中醫(yī)學(xué)類、中西醫(yī)結(jié)合類等相關(guān)專業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生（含尚在擇業(yè)期內(nèi)未落實工作單位的畢業(yè)生）免試申請鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊。這是我省為促進(jìn)醫(yī)療人才和技術(shù)向基層流動推出的又一項舉措。

為緩解“看病難”“看病貴”難題，我省連續(xù)兩年將提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力納入全省重點(diǎn)民生實事項目。2019年，全省首次實現(xiàn)了所有行政村有衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有全科醫(yī)生、縣級有二甲公立醫(yī)院。100萬以上人口縣（市）均設(shè)置有一家三級綜合醫(yī)院，40%的縣級綜合醫(yī)院能夠獨(dú)立開展介入診療技術(shù)和三級以上內(nèi)鏡診療技術(shù)，“大病不出縣”的目標(biāo)基本實現(xiàn)。

特別是今年以來，我省在醫(yī)療、醫(yī)保和醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，構(gòu)建整合型醫(yī)療服務(wù)體系，全省共建立612個醫(yī)聯(lián)體，27個貧困縣市區(qū)的52個縣級醫(yī)院和478個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全面完成標(biāo)準(zhǔn)化遠(yuǎn)程診室建設(shè)，縣域內(nèi)住院就診率持續(xù)保持在90%以上。

“十三五”期間的一組數(shù)據(jù)，表明健康湖南行動取得了良好成效。2019年我省人均預(yù)期壽命達(dá)到77.1歲，全省嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率降至3.03‰、5.07‰、9.49/10萬，提前實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。

省衛(wèi)生健康委黨組書記、主任陳小春說，下一步我們要聚焦面臨的老難題和新挑戰(zhàn)，積極探索衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新路子，加快健康湖南建設(shè)。要加快完善疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，著力構(gòu)建涵蓋健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長期照護(hù)、安寧療護(hù)的老年健康服務(wù)體系。

（4月28日，沅陵縣明溪口鎮(zhèn)胡家溪村衛(wèi)生室，覃愛華醫(yī)生在為村民問診。湖南日報記者 王立三 張京明 攝）

60歲的邵陽市北塔區(qū)新灘鎮(zhèn)街道居民鄭娥云，在區(qū)社保中心的幫助下，今年8月開始領(lǐng)取養(yǎng)老金了，有病的兒子也在10月辦理了養(yǎng)老保險。她逢人就說：“還是黨的養(yǎng)老政策好，我和兒子以后都有依靠了?！?/p>

買社保，有依靠。“十三五”期間，我省持續(xù)深化社會保險制度改革，社會保險進(jìn)入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展階段，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度全面建立，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)并軌，工傷、失業(yè)保險制度逐步成熟定型。

社會保險覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。截至今年10月底，全省社會保障卡持卡人數(shù)5874.38萬人，覆蓋全省常住人口的84.9%，實現(xiàn)了參保人群、參保地區(qū)的全覆蓋。截至9月底，全省基本醫(yī)療保險參保率達(dá)到96.7%。養(yǎng)老金按時足額發(fā)放率和社會化發(fā)放率始終保持100%。

在我省，兜底線、?；镜呐e措頻頻出臺，旨在織密扎牢托底的民生保障網(wǎng)。

困難群眾基本生活是民生保障網(wǎng)的網(wǎng)底。我省對低保標(biāo)準(zhǔn)以及其他救助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行提標(biāo)，緊盯“四類重點(diǎn)對象”，加大重病重殘困難群眾保障力度，105.8萬名建檔立卡貧困人口納入低保、特困供養(yǎng)兜底保障。

全省“1+8”社會救助體系全面建立，教育、住房、醫(yī)療等專項救助力度加大。今年以來，全省臨時救助37.3萬人、流浪救助6萬人次、慈善援助100多萬人次，累計發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼1360萬人次、6.6億元。

省民政廳負(fù)責(zé)人表示，下一步將探索建立社會救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制、社會救助資金省與市縣分擔(dān)機(jī)制、社會救助工作容錯糾錯機(jī)制、績效評價機(jī)制和監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，多層次、全方位保障好困難群眾生活，著力解決他們的急難愁盼問題。

原載《湖南日報》（2020年11月26日03版）