10月29日下午，十八屆五中全會(huì)關(guān)于“全面放開兩孩”消息發(fā)布后，多位人口學(xué)專家對(duì)“全面兩孩”的效果表示擔(dān)憂，建議出臺(tái)配套性措施給予鼓勵(lì)。人口學(xué)專家姚美雄建議將幼兒教育納入義務(wù)教育體系，可以減輕許多家庭“丟了奶瓶就要學(xué)費(fèi)”的壓力。他認(rèn)為，后期甚至可以考慮將高中和中等職業(yè)教育納入義務(wù)教育體系。請(qǐng)談?wù)勀愕目捶ā?    

繼2013年召開的中共十八屆三中全會(huì)決定實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策后，2015年剛剛閉幕的中共十八屆五中全會(huì)又宣布了實(shí)行“全面二孩”的新方針，中國實(shí)施了35年的獨(dú)生子女政策從此將告終結(jié)。10月29日下午，十八屆五中全會(huì)關(guān)于“全面放開兩孩”消息發(fā)布后，10月30日，國家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安在解釋“全面二孩”政策時(shí)表示，所謂的“全面二孩”政策，是指所有夫婦，無論城鄉(xiāng)、區(qū)域、民族，都可以生育兩個(gè)孩子。取消二孩審批后，實(shí)行生育登記制，但仍須長(zhǎng)期堅(jiān)持計(jì)劃生育國策。此次放開“全面兩孩”，賦予了計(jì)劃生育基本國策新內(nèi)涵。王培安強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，就是要實(shí)施好“全面兩孩”政策。“全面兩孩”政策的實(shí)施，今后幾年出生人口總量會(huì)有一定增長(zhǎng)，最高年份的出生人口預(yù)計(jì)超過2000萬人，到2030年全國總?cè)丝趯⑦_(dá)到14.5億人。王培安還表示，“既要幫助群眾生好孩子，又要管控可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)”。現(xiàn)階段，全國符合全面兩孩政策條件的夫婦約有9000萬對(duì)。經(jīng)測(cè)算發(fā)現(xiàn)，符合“全面兩孩”政策條件的婦女約60%在35歲以上，衛(wèi)計(jì)委將采取一切措施，確保高齡產(chǎn)婦安全。預(yù)計(jì)到“全面二孩”政策會(huì)引起醫(yī)療衛(wèi)生、兒童照料、教育壓力的增加，王培安表示“完全可以應(yīng)對(duì)”。　   

   筆者認(rèn)為，國家“全面放開二胎”無論是對(duì)于個(gè)人和家庭，還是對(duì)于社會(huì)和國家都有很大的好處。首先， 現(xiàn)行的生育政策，過分強(qiáng)調(diào)一胎化，使得中國家庭幾乎都是獨(dú)生子女，使得小孩從小就生活在被寵愛的環(huán)境中，“衣來伸手、飯來張口”成為這一代人的真實(shí)寫照。家長(zhǎng)也不敢放手讓唯一的小孩闖天下，生怕獨(dú)生子有個(gè)什么閃失，家庭后悔莫及。如此一來，眾多的獨(dú)生子女一代，就成了“扶不起的阿斗”，干這也不行，干那也不行，成了十足的低能兒，后生力量差強(qiáng)人意，自然人口質(zhì)量也好不到哪去，如果國家都依靠這些小公主、小皇帝來建設(shè)來保衛(wèi)，國家能建設(shè)好保衛(wèi)好嗎？若干年以后，國家安全有保證嗎？“全面放開二胎”能打破獨(dú)生子女是小公主小皇帝的局面，因?yàn)椴辉偈?ldquo;獨(dú)苗”，一家人可能就不會(huì)過分溺愛孩子，而孩子有兄弟姐妹，也會(huì)培養(yǎng)孩子與人溝通、照顧別人的能力，所以，“全面放開二胎”對(duì)本人的成長(zhǎng)大有好處； 

    其次，“全面二孩”政策完全符合大多數(shù)家庭的意愿。因?yàn)槎嘁粋€(gè)孩子，家庭就多了一份希望，家長(zhǎng)也就少了一份擔(dān)心和牽掛，可以放手讓小孩獨(dú)闖天下了，年輕一代得到的鍛練機(jī)會(huì)多了，那么嬌生慣養(yǎng)、好高務(wù)遠(yuǎn)的現(xiàn)象就少了?？梢陨チ?，人們自然也就不會(huì)冒險(xiǎn)打游擊偷生了。而且現(xiàn)在大多數(shù)夫婦的生育意愿是兩個(gè)孩子，如果“全面放開二胎”，滿足了大多數(shù)育齡夫婦的生育意愿，也有利于提升現(xiàn)在過低的生育率。如果現(xiàn)在放開二胎，還有一部分70后婦女趕得上生二胎。而70后婦女對(duì)于中國人口結(jié)構(gòu)起著至關(guān)重要的作用，這是因?yàn)楹芏?0后婦女仍然愿意生二胎，而80后婦女的生育意愿普遍低于70后。  

  再次，“全面放開二胎”一方面還會(huì)增加社會(huì)的穩(wěn)定性，有助于減少棄嬰墮胎現(xiàn)象。如果政策不讓生育二胎了，人們自然非?？粗匦詣e，男孩則留女孩則棄，不滿嬰兒性別，隨意遺棄嬰兒現(xiàn)象也會(huì)增多，從而使得社會(huì)上非法濫生育現(xiàn)象層出不窮。許多小孩從小被遺棄了，身體發(fā)育自然不良，也得不到良好的教育，為了生存下去，這些沒有身份的邊緣人只有去坑蒙拐騙了，甚至做一些傷天害理的事情來，成為危害社會(huì)的一大毒瘤。另一方面有利于構(gòu)建和諧社會(huì)。過去，國家大力提倡實(shí)行計(jì)劃生育政策，那是根據(jù)當(dāng)時(shí)的國情做出的決定，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下很有必要。不過，這些年計(jì)劃生育政策的踐行，雖然取得了明顯的成效，但是也有一定的副作用，這個(gè)副作用主要是在有的地方執(zhí)行政策的強(qiáng)硬性野蠻性與老百姓之間的認(rèn)可性有一定的摩擦，撬房子、趕牲畜、罰款的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，因而在部分老百姓的心中產(chǎn)生了一定的抵觸和埋怨情緒，干群關(guān)系變得不那么和諧了。允許生二胎，在一定程度上滿足了老百姓的需求，也使生育政策較易順利推行，重要的是對(duì)社會(huì)的和諧將起到良好的作用，這與我們國家當(dāng)前推行的構(gòu)建和諧和會(huì)的大方向是相吻合的。   

  還有“全面二孩”最顯而易見的好處一方面是緩解世界人口的老齡化。目前，世界上所有發(fā)達(dá)國家都已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì)，許多發(fā)展中國家正在或即將進(jìn)入老齡社會(huì)。1999年，中國也進(jìn)入了老齡社會(huì)，是較早進(jìn)入老齡社會(huì)的發(fā)展中國家之一。中國是世界上老年人口最多的國家，占全球老年人口總量的五分之一，中國的人口老齡化不僅是中國自身的問題，而且關(guān)系到全球人口老齡化的進(jìn)程，備受世界關(guān)注。另一方面有利于提高國民的素質(zhì)。不可否認(rèn)的是，不少人特別是當(dāng)父母的都感到獨(dú)生子女的教育難度很大。由于是獨(dú)生子女，家長(zhǎng)容易對(duì)其溺愛，子女容易嬌氣甚至自私心嚴(yán)重、依賴心理大、責(zé)任意識(shí)差、獨(dú)立生活的能力不夠強(qiáng)。如果一家人有兩個(gè)孩子，這些現(xiàn)象就可能有所改觀，這對(duì)于提高年青一代的綜合素質(zhì)繼而提高國民的整體素質(zhì)都大有好處。      所以，“全面兩孩”新政順應(yīng)人口形勢(shì)、尊重群眾意愿，更富人性化，不少市民紛紛積極響應(yīng)。因?yàn)?ldquo;全面兩孩”政策的實(shí)施，不僅能使孩子多一個(gè)伴兒，這樣有益于培養(yǎng)孩子健全的人格，而且能夠減輕孩子今后的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，成為眾多符合“全面兩孩”政策的家庭爭(zhēng)先申請(qǐng)生育證的動(dòng)力。然而也有一些市民認(rèn)為，必須理性對(duì)待這一“喜訊”，不能沖動(dòng)地?fù)尨?ldquo;政策快車”。“全面二孩”政策正式實(shí)施后，許多符合“全面二孩”政策的夫妻都陷入了矛盾和糾結(jié)。因?yàn)橐粋€(gè)孩子從孕育到出生，再到之后的成長(zhǎng)過程，需要家長(zhǎng)付出大量的時(shí)間與精力，記者在采訪中，不少人傾訴了想生二胎但“沒錢養(yǎng)”或者“沒勁兒帶”的擔(dān)憂。另外，不少符合“全面兩孩”政策的婦女已經(jīng)步入高齡產(chǎn)婦行列，也帶來了優(yōu)生優(yōu)育方面的隱憂。“全面兩孩”生與不生，表面上看是件“家務(wù)事”，但因其背后涉及到政策保障等系列問題，又使得它同時(shí)成為社會(huì)上眾多人口學(xué)專家的擔(dān)憂。有人認(rèn)為，呼之欲出的“全面二胎”政策，相比于“單獨(dú)二胎”政策，應(yīng)該說是一個(gè)進(jìn)步。但必須看到“全面二胎”政策，在執(zhí)行中也許只能是看上去很美，恐怕很難達(dá)到如期效果。 

    為此，筆者建議，為了消除“全面兩孩”效果的各種擔(dān)憂，一方面國家要從政策層面，讓改革的成果最大限度的惠及于民。比如積極推進(jìn)義務(wù)教育，讓義務(wù)教育擴(kuò)大至幼兒教育；通過完善醫(yī)保體系，讓國人大大減少自費(fèi)的支出；大力推進(jìn)保障房建設(shè)，破除許多家庭傾盡所有財(cái)力購買商品房，甚至買不起房的困局等。當(dāng)“養(yǎng)不起”的狀況得到改善，“不愿生”的問題也會(huì)在一定程度上迎刃而解。 

  另一方面“全面二胎”應(yīng)以重獎(jiǎng)獨(dú)生作為前提。否則，那些已經(jīng)失去生育機(jī)會(huì)的人們，必然產(chǎn)生強(qiáng)烈的不滿情緒，而對(duì)人口暴增的擔(dān)憂，也因引導(dǎo)政策的缺失而難以消除。重獎(jiǎng)獨(dú)生的價(jià)值，一方面在于對(duì)那些為計(jì)劃生育政策作出犧牲和貢獻(xiàn)的家庭表達(dá)敬意，另一方面也在于通過有吸引力的獎(jiǎng)勵(lì)政策，減少人口暴增的憂慮—人少的國家為了鼓勵(lì)多生而出臺(tái)了很誘人的獎(jiǎng)勵(lì)政策，擔(dān)憂人口暴增的我們當(dāng)然也應(yīng)對(duì)獨(dú)生子女予以補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)。比如大幅提高獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，比如在保障房、教育、社保等各方面向獨(dú)生子女家庭作出傾斜，比如建立和完善計(jì)劃生育家庭老年人扶助制度，為失獨(dú)父母代行養(yǎng)老送終職責(zé)……這些都是我們應(yīng)當(dāng)采取卻尚未采取的獎(jiǎng)勵(lì)政策。其中，最為典型的就是獨(dú)生子女費(fèi)。從1982年開始，各地根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育工作的指示》，制定了每月5元獨(dú)生子女費(fèi)的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定。30多年來，獨(dú)生子女都已經(jīng)生了獨(dú)生子女，大多數(shù)地方的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)卻鮮有變化。獨(dú)生子女費(fèi)的價(jià)值已經(jīng)從最初的“可買幾斤豬肉”到如今僅僅“可買一支雪糕”。與之形成鮮明對(duì)比的，卻是超生家庭繳納的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)呈幾何級(jí)暴增。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是與國民收入直接掛鉤的，獨(dú)生子女費(fèi)卻永遠(yuǎn)停留在歷史深處。據(jù)估算，全國每年征收的超生罰款高達(dá)279億元；如果都用于獎(jiǎng)勵(lì)18歲以下的獨(dú)生子女家庭，獨(dú)生子女費(fèi)至少可以達(dá)到低保標(biāo)準(zhǔn)。   

  總之，實(shí)施“全面兩孩”政策，其理念意義高于實(shí)際意義。如果現(xiàn)在取消生育限制，在開頭幾年，中國的生育率也許會(huì)有顯著回升，因?yàn)橛邢喈?dāng)一部分以前想生而政策不允許生的夫婦會(huì)在這幾年生孩子。但從長(zhǎng)期來看，取消生育限制，對(duì)中國人口數(shù)量的影響并不是很大，因?yàn)槭澜绺鲊陌l(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，即使不限制生育，大多數(shù)夫婦也不愿意多生孩子。隨著養(yǎng)育子女成本的高漲，從住房到教育到醫(yī)療，無不降低著人們的生育意愿。所以，“放開二胎”，對(duì)有錢者是最大的利好，因?yàn)樗麄冎械暮芏嗳嗽缇鸵愿鞣N方式享受到了二胎甚至多胎待遇。放開“全面兩孩”，各種社會(huì)資源分配必將發(fā)生相應(yīng)變化。對(duì)職能部門來講，在科學(xué)引導(dǎo)育齡群眾合理安排生育的同時(shí)，也應(yīng)未雨綢繆、及時(shí)跟進(jìn)配套措施，用更加完善的公共服務(wù)、更為人性化的制度設(shè)計(jì)，讓育齡群眾既科學(xué)生好二胎、更精心育好二孩，這才是實(shí)施“全面兩孩”新政的應(yīng)有之義。讓我們共同祝愿，制定政策的良好初衷能給更多的家庭帶來美滿和幸福。