在美麗柔潤的湘西南邊陲，在充滿激情的“楚南極地、苗疆要區(qū)”，在全國五個苗族自治縣之一的多姿城步，全國民族團結(jié)進步示范縣創(chuàng)建活動正在持續(xù)有效地進行……
“民族團結(jié)融偉力，守望相助一家親”。近年來，城步苗族自治縣堅持以習近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想為指導，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅決貫徹落實省委省政府、市委市政府決策部署，不斷推進民族團結(jié)進步工作“融煉、融通、融力、融暖、融和”新進程，民族團結(jié)進步事業(yè)取得前所未有的歷史性成就。2014年被國務院授予“全國民族團結(jié)進步模范集體”稱號，2021年獲評全省第九批民族團結(jié)進步創(chuàng)建示范單位。
融煉：高位推動凝心志
“全縣上下必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，奮進新時代，開啟新征程，以實際行動不斷開創(chuàng)各族群眾共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的新局面，早日建成全國民族團結(jié)進步示范縣?！比ツ?2月23日，在慶祝城步苗族自治縣成立65周年暨民族團結(jié)進步表彰大會上，中共城步苗族自治縣委書記余勛偉發(fā)出動員令。
近年來，城步苗族自治縣在民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作中不斷熔煉黨員干部戰(zhàn)斗力，突出組織領(lǐng)導、提供組織保障、堅持高位推動，全縣上下凝心聚力，眾志成城。
高規(guī)格加強組織領(lǐng)導。該縣不斷健全完善“黨委領(lǐng)導、政府負責、有關(guān)部門協(xié)同配合、全社會通力合作”的工作格局，及時調(diào)整縣民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組成員，進一步完善鄉(xiāng)、村兩級民族工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，實現(xiàn)全縣上下“一盤棋”，形成強大工作合力。
高站位推進民族工作。該縣堅持以習近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想指導創(chuàng)建工作，將中央、省委、市委民族工作會議精神作為縣委理論學習中心組、縣政府黨組理論學習中心組、各級黨委(黨組)理論學習中心組的重要學習內(nèi)容，進行專題學習研討；縣委常委會、縣政府常務會多次聽取關(guān)于民族工作的專題匯報，及時調(diào)度部署，解決創(chuàng)建工作中遇到的困難問題；相繼召開創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范縣工作動員會、推進會等，推動創(chuàng)建工作有力有序開展。
高標準完善法律機制。城步依法制定完善有利于城步經(jīng)濟社會發(fā)展的政策法規(guī)，修改完善了《城步苗族自治縣自治條例》，制定出臺了《城步苗族自治縣民族風格建筑條例》等法規(guī)，形成了以自治條例為主體、單行條例為補充的民族自治法律法規(guī)體系，助力全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和民族事業(yè)進步，為創(chuàng)建工作提供了法律保障。
高要求落實優(yōu)惠政策。城步嚴格執(zhí)行少數(shù)民族醫(yī)療減免和義務教育助學政策，充分利用民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)貸款貼息政策，推進民族企業(yè)發(fā)展壯大；堅持把培養(yǎng)使用少數(shù)民族干部和人才作為民族工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，少數(shù)民族干部占機關(guān)干部總數(shù)的63.5%，政治地位不斷提高。
融通：宣傳教育全覆蓋
“金童山飄來，不老的山歌。彎彎的橫水，笑著向東流……“4月下旬以來，在城步汀坪、丹口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山歌愛好者當中，這首由該縣民族文化工作者作詞譜曲的苗族山歌《橫水謠》廣為傳唱。
近年來，為營造民族團結(jié)進步創(chuàng)建濃厚氛圍，城步堅持把鑄牢中華民族共同體意識作為民族團結(jié)進步創(chuàng)建的核心目標，積極開展“三個離不開”教育和“五個認同”教育，切實為加強民族團結(jié)、構(gòu)筑各民族共有精神家園提供思想動力。
該縣充分發(fā)揮宣傳教育的引導作用，制定印發(fā)了《創(chuàng)建宣傳工作方案》，利用媒體開展民族法律政策宣傳教育；以民族團結(jié)進步宣傳月活動為載體，積極開展多種形式的宣傳教育活動；以“六月六山歌節(jié)”等傳統(tǒng)民俗文化活動為契機，搭建各族人民互相交流、彼此學習、團結(jié)互助平臺；打造了民族團結(jié)宣傳主題公園、文化長廊等。把民族團結(jié)宣傳教育納入全縣法制教育、公民道德教育、黨史學習教育、學校教育中?？h委黨校定期舉辦民族政策學習和文化傳統(tǒng)培訓班，至今已經(jīng)舉辦92期，培訓干部近3萬人次。在全國率先配備民族學校法制副校長、民族醫(yī)院法制副院長、民族村（居）社區(qū)法制副主任。
同時，該縣充分發(fā)揮先進典型的引領(lǐng)作用，相繼召開了創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范縣工作動員會、推進會和自治縣成立65周年暨民族團結(jié)進步表彰大會，積極開展民族團結(jié)進步示范縣創(chuàng)建工作。全縣涌現(xiàn)了一大批創(chuàng)建示范單位。其中，長安營鎮(zhèn)被評為第四批全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建示范單位，丹口鎮(zhèn)被評為湖南省民族團結(jié)進步模范集體，汀坪鄉(xiāng)、湖南七七科技股份有限公司被評為全省民族團結(jié)進步創(chuàng)建示范單位，切實發(fā)揮了民族團結(jié)典型示范引領(lǐng)作用，有效帶動了全省民族團結(jié)進步示范縣的創(chuàng)建工作。
該縣還充分發(fā)揮傳承保護的促進作用，成立民族文化挖掘保護專班，對全縣民族文化進行調(diào)查、收集、挖掘和整理，發(fā)掘出“城步吊龍”、“油茶習俗”、苗繡、儺戲、“賀郎山歌”等城步特色民族文化傳統(tǒng)；將民族政策、歌舞、語言納入縣委黨校和中小學學習課程，培訓民族文化傳承人、干部職工和教師學生共5600余人，建立民族文化傳承基地5個，建成少數(shù)民族特色村寨10個，民族文化在傳承中創(chuàng)新發(fā)展。
融力：城鄉(xiāng)發(fā)展起高歌
城龍高速征地拆遷等工作穩(wěn)步推進，南綏公路建設快馬加鞭，石板橋至城步一中污水管網(wǎng)及道路改造快速推進……初夏時節(jié)，走進城步苗鄉(xiāng)大地，一大批重點民生項目建設熱氣騰騰，成為推動城步城鄉(xiāng)發(fā)展的強勁引擎。
縣域經(jīng)濟交出了穩(wěn)中有進的合格答卷。近年來，該縣沉著應對百年變局和世紀疫情，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，扎實推進各項工作，經(jīng)濟發(fā)展取得穩(wěn)中向好、穩(wěn)步提質(zhì)的良好成效。2021年，該縣主要經(jīng)濟指標全面提升，其中有多項指標增速排名邵陽市前列。
實體產(chǎn)業(yè)邁穩(wěn)了鏗鏘有力的前進步伐。全力推進“五好”園區(qū)建設，集中推進“135”工程升級版等重點工作，入園企業(yè)達到42家，南山牧業(yè)被評為“國家級龍頭企業(yè)”，園區(qū)技工貿(mào)總收入同比增長27.8%。大力實施“六大強農(nóng)行動”，發(fā)展高山蔬菜種植20萬畝，發(fā)展特色經(jīng)濟作物18.6萬畝，建成省市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園13個，獲評“全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地縣”，長安營鎮(zhèn)獲評“國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)”。文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，六月六山歌節(jié)被評為“中國優(yōu)秀當代節(jié)慶”，并列入省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄，老山界景區(qū)成功入選瀟湘“紅八景”和湖南省建黨100周年紅色旅游精品線路。2021年，全縣共接待游客485萬人次，旅游綜合收入突破45億元。
城鄉(xiāng)建設展現(xiàn)了煥然一新的顯著變化?？h城不斷擴容提質(zhì)，完成儒林大道民族特色改造，白云大道、興業(yè)路、儒林大道和南山大道北段改造工程全面竣工，建成新儒林農(nóng)貿(mào)市場，城鎮(zhèn)化率達到43%，城市品位進一步提升。交通基礎設施不斷夯實，城步至龍勝高速公路正式開工建設。全面加強農(nóng)村水、電、路、房、網(wǎng)等基礎設施建設，自然村通村公路、通電、通安全飲水率達100%，所有行政村全部完成電網(wǎng)升級改造，實現(xiàn)安全電、同價電全覆蓋，實現(xiàn)寬帶“村村通”，4G網(wǎng)絡全覆蓋。
融暖：民生保障舉頭頂
樓房整齊美觀、道路寬敞平整，社區(qū)服務中心、閱覽室、衛(wèi)生室等一應俱全……4月下旬，走進城步西巖鎮(zhèn)易地扶貧搬遷集中安置區(qū)，春天的生機與活力撲面而來。扶貧車間，村民們手腳麻利忙生產(chǎn)；休閑區(qū)，孩子們嬉戲盡享春日美好時光；老人們閑坐一起，享受著搬遷后的幸福生活。
近年來，城步將增進民生福祉作為推進民族團結(jié)進步的重要抓手，聚焦人民群眾最直接、最關(guān)心的問題，全力做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，持續(xù)保障和改善民生，不斷增強民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展動力。
全面推進鄉(xiāng)村振興。城步大力推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，駐村幫扶實現(xiàn)全覆蓋，打造了一批鄉(xiāng)村振興示范樣板，建設了一批覆蓋縣鄉(xiāng)村“十有”標準的新時代文明實踐所，順利通過國家鞏固脫貧攻堅成果年度后評估。大力開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，扎實開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，創(chuàng)建省、市、縣美麗鄉(xiāng)村65個，該縣獲評“全省美麗鄉(xiāng)村建設先進縣”、丹口鎮(zhèn)花龍村獲評“全國鄉(xiāng)村治理示范村”、蔣坊鄉(xiāng)大同村獲評“全省鄉(xiāng)村治理示范村”。
全面改善生態(tài)環(huán)境。全縣空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達99.1%，穩(wěn)居全省第一，獲2021年湖南省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域真抓實干督查激勵獎。全面落實河（湖）長制，創(chuàng)建樣板河12條，丹口鎮(zhèn)桃林河被評為“湖南省美麗河湖”，白云湖和威溪水庫等飲用水源地得到全面整治，河（湖）長制工作獲國家水利部推介。
全面強化社會保障。該縣大力實施教育優(yōu)先戰(zhàn)略，狠抓薄弱校改造和教育信息化建設，認真落實全縣民族困難學生資助政策，2021年共完成6所學校的提質(zhì)改造，新增公辦幼兒園學位210個，適齡兒童入學率達100%；扎實推進“雙減”工作，縣域?qū)W科類培訓機構(gòu)全部清零。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率達95.9%，實現(xiàn)大病保險和重特大疾病醫(yī)療救助全覆蓋；城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、臨時救助、殘疾人保障等政策全面落實；抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3599人，農(nóng)村脫貧勞動力就業(yè)19698人。
融和：社會治理夯根基
在城步蔣坊鄉(xiāng)大同村，駐村幫扶工作隊、村“兩委”成員每周總會拿出一天時間，前往蔣坊鄉(xiāng)為村民做好“幫代辦”服務。這是該縣創(chuàng)新社會治理惠民生的一個生動實踐。
近年來，城步堅持把創(chuàng)建工作貫穿于平安城步和基層組織建設的全過程，有效夯實了民族團結(jié)進步的根基，維護了民族團結(jié)社會和諧穩(wěn)定。
加強公共安全體系建設。該縣健全完善《社會安全事件應急預案》，不斷夯實縣、鄉(xiāng)、村三級公共安全管理體系。加強“一村一輔警”建設，深入開展禁毒、反電詐、掃黑除惡常態(tài)化斗爭，共打掉惡勢力犯罪集團4個、惡勢力團伙7個。創(chuàng)新開展基層社會治理，深入開展“百千萬”平安聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建活動，成立基層群眾自治組織716個，民調(diào)工作位居全省前列，持續(xù)保持全省“平安縣”稱號。
依法管理民族宗教事務。堅持用法律來保障民族團結(jié)，堅決維護少數(shù)民族群眾在飲食、節(jié)慶、婚嫁、喪葬等方面的合法權(quán)益。堅持宗教中國化方向，壓實宗教工作三級網(wǎng)絡兩級責任制，深入開展“五進五好”主題活動，確保全縣民族宗教領(lǐng)域安全穩(wěn)定。
健全矛盾糾紛調(diào)處機制。該縣建立了縣級領(lǐng)導接待群眾信訪工作制度，堅持實行重大節(jié)日、敏感節(jié)點零報告制度；積極引導和支持各族群眾理性表達訴求，營造形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好社會氛圍；積極探索出社會治安聯(lián)防、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、群眾文化聯(lián)創(chuàng)、基礎設施聯(lián)建、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)發(fā)“五聯(lián)工作法”；加強湘桂省際邊界及周邊其它縣市的交流互動，近年來舉辦群眾聯(lián)誼、歌舞聯(lián)歡、治安聯(lián)防、森林聯(lián)護等各類活動200多場（次），邊界持續(xù)保持和諧穩(wěn)定。
“一分耕耘，一分收獲”。民族團結(jié)進步事業(yè)的健康有序發(fā)展，為全面建設社會主義現(xiàn)代化新城步打下堅實基礎，該縣經(jīng)濟社會邁出高質(zhì)量發(fā)展的步伐，相繼獲得“全國法治創(chuàng)建活動先進縣、電子商務進農(nóng)村綜合示范縣、綠化模范縣”和“湖南省脫貧攻堅工作先進縣、全面小康十快進縣、美麗鄉(xiāng)村建設先進縣、綜合治理工作先進縣和平安縣”等榮譽。
（作者：艾哲 陽望春 龍嬡）
