文?|《瞭望》新聞周刊記者?劉紫凌?周楠

湖南興湘投資控股集團(tuán)有限公司與哈爾濱電氣集團(tuán)有限公司共同出資設(shè)立的哈電風(fēng)能有限公司，致力打造成為“中國(guó)最好、世界一流”的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)方案供應(yīng)商（2021 年10 月攝） 胡玉潔攝

◇去年，湖南省屬監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)1.52萬(wàn)億元、增長(zhǎng)9%，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)256.1億元、增長(zhǎng)104.5%，上繳稅費(fèi)206.3億元、增長(zhǎng)21%

今年7月，湖南省推出了省屬國(guó)有企業(yè)重組整合大動(dòng)作——湖南建工集團(tuán)有限公司、湖南省交通水利建設(shè)集團(tuán)有限公司等10家省屬國(guó)有企業(yè)重組整合成5家。

“此次重組整合，是湖南深化國(guó)企改革的新戰(zhàn)果，標(biāo)志著我們國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出關(guān)鍵步伐，將有力促進(jìn)全省國(guó)企國(guó)資高質(zhì)量發(fā)展?！焙鲜∥嚓P(guān)負(fù)責(zé)人在揭牌儀式上說(shuō)。

去年，湖南省屬監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)1.52萬(wàn)億元、增長(zhǎng)9%，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)256.1億元、增長(zhǎng)104.5%，上繳稅費(fèi)206.3億元、增長(zhǎng)21%。喜人的成績(jī)，源自湖南國(guó)企改革三年行動(dòng)釋放出的巨大內(nèi)生動(dòng)力、發(fā)展活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度

今年4月，國(guó)務(wù)院國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織召開(kāi)了“完善公司治理機(jī)制、提升運(yùn)轉(zhuǎn)質(zhì)量效能專題推進(jìn)會(huì)”，旨在加速推動(dòng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。南方電網(wǎng)等4家世界500強(qiáng)企業(yè)和湖南省國(guó)資委在會(huì)上進(jìn)行交流發(fā)言。

“能在會(huì)上以經(jīng)驗(yàn)分享者的身份發(fā)言，離不開(kāi)我們持續(xù)完善公司治理機(jī)制?！焙鲜?guó)資委主任叢培模說(shuō)。

國(guó)企改革關(guān)鍵在于建立現(xiàn)代企業(yè)制度。而在這之中，如何正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理的關(guān)系是關(guān)鍵。

“要確保黨的領(lǐng)導(dǎo)在公司治理中得到全面加強(qiáng)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)中?！焙鲜?guó)資委副主任張翔說(shuō)。

“我們集團(tuán)結(jié)合高速公路投資建設(shè)特點(diǎn)，明確重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)、重要項(xiàng)目安排、大額資金運(yùn)作等必須經(jīng)黨委會(huì)前置研究后，再由董事會(huì)決策?！焙鲜「咚俟芳瘓F(tuán)有限公司董事長(zhǎng)馬捷介紹。

張翔表示，通過(guò)推動(dòng)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理有機(jī)統(tǒng)一，黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的地位更明確。黨對(duì)省屬監(jiān)管企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)在制度上有規(guī)定、在程序上有保障、在實(shí)踐中有落實(shí)。

截至目前，湖南省屬監(jiān)管企業(yè)全面完成“黨建入章”，全部實(shí)現(xiàn)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)“一肩挑”，專職副書(shū)記應(yīng)配盡配并進(jìn)入董事會(huì)。

建好建強(qiáng)董事會(huì)，是建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的另一重要內(nèi)容。叢培模說(shuō)，為不斷優(yōu)化董事會(huì)結(jié)構(gòu)，湖南省國(guó)資委全面推行外部董事召集人制度。目前，納入改革范圍的一級(jí)企業(yè)集團(tuán)及所屬企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)董事會(huì)應(yīng)建盡建，符合條件的19戶省屬監(jiān)管企業(yè)、210戶子企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)外部董事過(guò)半。

湖南省輕工鹽業(yè)集團(tuán)組織宣傳部部長(zhǎng)歐志剛說(shuō)：“集團(tuán)及下屬子企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)外部董事占多數(shù)，還引入個(gè)人股東，作為外部董事參與公司治理?！蓖獠慷玛?duì)伍建設(shè)力度持續(xù)加大。

此外，為激發(fā)經(jīng)理層活力，湖南省國(guó)資委制定了《崗位聘任協(xié)議》《年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)責(zé)任書(shū)》和《任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)責(zé)任書(shū)》，推進(jìn)成員任期制和契約化管理?！澳壳?，28家一級(jí)企業(yè)、657家各級(jí)子企業(yè)與經(jīng)理層簽訂了有關(guān)合同和契約，完成率100%?！眳才嗄Ｕf(shuō)。

在湖南鋼鐵集團(tuán)，54家子公司的190名經(jīng)理層人員簽訂了聘任協(xié)議和任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)責(zé)任書(shū)，實(shí)現(xiàn)了子公司經(jīng)理層任期制和契約化管理全覆蓋?！拔覀儗?duì)各級(jí)子公司經(jīng)理層人員實(shí)行市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、制度化退出?！焙箱撹F集團(tuán)企業(yè)管理部部長(zhǎng)湯建華告訴記者。

黨委把方向、管大局、促落實(shí)，董事會(huì)定戰(zhàn)略、做決策、防風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)理層謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理。這是湖南省在完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度上開(kāi)展的探索。

賦予企業(yè)更大決策自主權(quán)

“過(guò)去，企業(yè)要做稍微大點(diǎn)的決策要跑主管單位。涉及項(xiàng)目審批更是跑好幾次?！焙鲜∫晃粐?guó)企負(fù)責(zé)人說(shuō)。

為解決該問(wèn)題，湖南省國(guó)資委以“放權(quán)”破局。加快職能轉(zhuǎn)變，指導(dǎo)一級(jí)企業(yè)制定董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度，健全授權(quán)、監(jiān)管、評(píng)價(jià)的閉環(huán)管理體系。

《湖南省國(guó)資委分類授權(quán)放權(quán)清單（2021年版）》明確，對(duì)一級(jí)企業(yè)監(jiān)管取消事項(xiàng)19項(xiàng)、下放事項(xiàng)9項(xiàng)，對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)6項(xiàng)，對(duì)相關(guān)特定企業(yè)授權(quán)事項(xiàng)5項(xiàng)。

“項(xiàng)目投資還是不投資？由企業(yè)經(jīng)營(yíng)者自主決策，并對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)，不再由省國(guó)資委審批。此外，省國(guó)資委還將建立授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期評(píng)估執(zhí)行情況和實(shí)施效果。采取擴(kuò)大、調(diào)整或收回等措施動(dòng)態(tài)調(diào)整授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)?！焙鲜?guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

在此基礎(chǔ)上，湖南省國(guó)資委還推動(dòng)一級(jí)企業(yè)對(duì)所屬企業(yè)同步開(kāi)展授權(quán)放權(quán)，層層松綁，各級(jí)企業(yè)活力得以激活。

湖南省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)企業(yè)發(fā)展部部長(zhǎng)許紅介紹，圍繞權(quán)責(zé)邊界不清等問(wèn)題，集團(tuán)開(kāi)展了“總部機(jī)關(guān)化”專項(xiàng)治理，一方面梳理出總部權(quán)責(zé)共計(jì)8類53項(xiàng)，明確集團(tuán)總部管什么、怎么管。另一方面制定5類10項(xiàng)授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)清單，進(jìn)行差異化授權(quán)管理，以實(shí)現(xiàn)授權(quán)事項(xiàng)定得準(zhǔn)、放得下、用得好。

以“混”促“改”推動(dòng)發(fā)展

簽訂合同金額同比增長(zhǎng)31.56%、營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)16.56%……湖南省建筑設(shè)計(jì)院集團(tuán)股份有限公司過(guò)去一年成績(jī)單表現(xiàn)亮眼。

公司副總經(jīng)理龔進(jìn)軍說(shuō)：“去年是公司完成混改后的第一年，是混改賦予了我們更強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力?！?/p>

“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是新時(shí)代深化國(guó)企改革的關(guān)鍵抓手和重要突破口?！焙鲜?guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

2020年，湖南省國(guó)資委制定了《湖南省國(guó)有企業(yè)混合所有制改革工作實(shí)施方案》，為企業(yè)規(guī)范推進(jìn)混合所有制改革提供了全面系統(tǒng)的操作指南?！罢叩某雠_(tái)讓國(guó)企混改有了施工圖，推動(dòng)改革持續(xù)向縱深推進(jìn)?！饼忂M(jìn)軍說(shuō)。

2020年11月26日，湖南省建筑設(shè)計(jì)院混改項(xiàng)目舉行了簽約儀式，成為湖南省83個(gè)省屬國(guó)有企業(yè)混改項(xiàng)目中正式落地的“第一單”。通過(guò)引入5家戰(zhàn)略投資者，形成國(guó)有控股股東占比45%、戰(zhàn)略投資者股東占比40%、員工持股平臺(tái)占比15%的多元化股權(quán)結(jié)構(gòu)。

龔進(jìn)軍告訴記者：“戰(zhàn)略投資者，既有與公司業(yè)務(wù)板塊相符的產(chǎn)業(yè)型投資者，也有能夠補(bǔ)短板的財(cái)務(wù)型投資者。既有助于拓展新市場(chǎng)，也有助于完善現(xiàn)代企業(yè)治理、運(yùn)營(yíng)、管理、激勵(lì)以及創(chuàng)新等一系列體制機(jī)制。”

通過(guò)混改，也能較大程度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)對(duì)國(guó)有資本的有效監(jiān)督。有國(guó)企負(fù)責(zé)人形象地表示：“社會(huì)資本通過(guò)投資，與國(guó)企坐上同一條船，自然會(huì)對(duì)這條船的安全和發(fā)展格外關(guān)注?！?/p>

在湖南國(guó)企改革中，湖南省輕工鹽業(yè)集團(tuán)市場(chǎng)化程度高、市場(chǎng)拓展力度大。深究源頭，要回到2011年12月，湖南省輕工鹽業(yè)集團(tuán)引入貴州鹽業(yè)、江蘇鹽業(yè)等戰(zhàn)略投資者，共同發(fā)起設(shè)立湖南鹽業(yè)，2020年更名為雪天鹽業(yè)，成立了當(dāng)時(shí)我國(guó)鹽行業(yè)第一家跨省聯(lián)合、產(chǎn)銷一體的股份制企業(yè)。

得益于混改，目前雪天鹽業(yè)的總資產(chǎn)達(dá)百億元，擁有6大生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域性公司向全國(guó)性公司，單一井礦鹽向井礦鹽、湖鹽、海鹽等全品類，單一鹽產(chǎn)業(yè)向鹽產(chǎn)業(yè)鏈集群的三大轉(zhuǎn)變。

“混改對(duì)國(guó)企改革具有突破性、帶動(dòng)性作用?！焙鲜?guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，多個(gè)試點(diǎn)企業(yè)的實(shí)踐證明，國(guó)企改革無(wú)論從機(jī)制轉(zhuǎn)變還是公司化治理進(jìn)程看，都在重?zé)ㄉ鷻C(jī)。