如果你的法國(guó)朋友要去泰國(guó)旅游，途中可以在中國(guó)的一個(gè)城市過(guò)境免簽游玩幾天，你會(huì)建議他去嗎？只要持有本人有效國(guó)際旅行證件和72小時(shí)內(nèi)已確定日期及座位的前往第三國(guó)（地區(qū)）聯(lián)程機(jī)票，自某一個(gè)允許過(guò)境的機(jī)場(chǎng)口岸過(guò)境前往第三國(guó)（地區(qū)），則可以辦理免簽手續(xù)，72小時(shí)過(guò)境免簽政策因其手續(xù)相對(duì)便捷，素有“黃金政策”之稱，在阿聯(lián)酋、新加坡、韓國(guó)等地都曾取得不錯(cuò)效果。然而，黃金政策在我國(guó)一些地方卻并未取得黃金效益。

政策遇冷，原因何在？記者近日進(jìn)行了調(diào)查。

實(shí)施時(shí)間短，政策知曉度低

記者從昆明邊防檢查站獲悉，從2014年10月到今年5月底，在昆明長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)申請(qǐng)72小時(shí)過(guò)境免簽的外國(guó)游客僅108人。遇冷的不只是昆明：自2014年6月1日至今年6月16日，陜西西安72小時(shí)過(guò)境免簽人數(shù)只有37人次；2015年6月8日截至目前，天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)口岸享受72小時(shí)過(guò)境免簽的旅客僅有37人；從2015年5月1日至今年5月底，湖北省武漢天河機(jī)場(chǎng)口岸享受該政策的旅客僅有46人。

“少的時(shí)候幾周也沒(méi)一個(gè)人。”昆明邊防檢查站指揮中心主任薛江告訴記者，昆明長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)自實(shí)施72小時(shí)過(guò)境免簽政策以來(lái)，游客總數(shù)并不多。

薛江說(shuō)，目前國(guó)家規(guī)定的51個(gè)72小時(shí)過(guò)境免簽政策國(guó)家中，不少國(guó)際游客并不知道中國(guó)部分機(jī)場(chǎng)口岸實(shí)施了這一政策，更不用說(shuō)如何辦理相關(guān)手續(xù)。不少旅客都是在昆明長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)看到宣傳牌后才來(lái)咨詢?cè)撜撸@就沒(méi)有提前知曉然后安排行程那么從容。“在國(guó)際上，24小時(shí)過(guò)境免簽是慣例，72小時(shí)過(guò)境免簽并非通行政策，因此還需要宣傳。”

僅限一個(gè)城市，且時(shí)間較短

曾經(jīng)有位美國(guó)旅客從加拿大出發(fā)，想上海入境昆明出境，購(gòu)買(mǎi)機(jī)票時(shí)，他按照72小時(shí)過(guò)境免簽的計(jì)劃來(lái)購(gòu)買(mǎi)，但是在加拿大時(shí)，航空公司就告知他這并不符合中國(guó)相關(guān)規(guī)定。“按照政策規(guī)定，昆明72小時(shí)免簽范圍僅限于在昆明行政區(qū)域內(nèi)，此外，國(guó)際游客必須由昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)口岸入境和出境。這種條件下，游客的實(shí)際選項(xiàng)并不豐富。”薛江說(shuō)，72小時(shí)過(guò)境免簽政策實(shí)施口岸大多數(shù)只針對(duì)一個(gè)城市，少數(shù)在本省范圍內(nèi)。

在云南，這就意味著，如果外國(guó)游客選擇72小時(shí)過(guò)境免簽政策時(shí)，只能將昆明作為旅游目的地，而像云南省內(nèi)熱門(mén)的大理、麗江、香格里拉、西雙版納等城市，并不在其范圍之內(nèi)。而要進(jìn)一步擴(kuò)大行政區(qū)域范圍，不僅將帶來(lái)管理難題，僅僅72小時(shí)時(shí)間上也不允許。

武漢一家國(guó)際旅行社的導(dǎo)游稱，72小時(shí)過(guò)境免簽政策出臺(tái)后，他們?cè)鴩L試推出配套的旅游線路，但發(fā)現(xiàn)“按政策規(guī)定，旅游地限制在武漢，且出入境必須經(jīng)過(guò)天河機(jī)場(chǎng)口岸，可供選擇的線路很少”，因而不了了之。

在旅行社看來(lái)，相比于72小時(shí)過(guò)境免簽，144小時(shí)過(guò)境免簽政策更有利于促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，6天的時(shí)間讓航班銜接更為從容，也讓旅客有較充足時(shí)間安排觀景行程，深入游覽，一些商務(wù)人士也可借此中轉(zhuǎn)來(lái)華訪問(wèn)或考察。今年1月底，上海、南京、杭州等城市開(kāi)始施行該政策，效果明顯，前三月上?？诎度站k理超過(guò)125人次，同比72小時(shí)過(guò)境免簽人數(shù)增幅超四成。

中國(guó)旅游研究院國(guó)際旅游研究所副研究員楊勁松建議，應(yīng)進(jìn)一步提高過(guò)境免簽政策的便利化。“比如，昆明入境成都出境行不行？行李直掛是否允許？對(duì)比國(guó)外而言，目前72小時(shí)也相對(duì)較短，如果能夠進(jìn)一步延長(zhǎng)免簽時(shí)間，也有助于吸引更多游客，同時(shí)為下一步開(kāi)展不同省區(qū)旅游合作創(chuàng)造更多條件。”

直達(dá)航班少，游客也就不多

“西安申請(qǐng)到72小時(shí)過(guò)境免簽的時(shí)候，我們做了大量的宣傳，旅行社基本上都知道這個(gè)政策紅利，但是政策還是遇冷。”陜西省出入境管理局副局長(zhǎng)崔國(guó)正說(shuō)，“西安是內(nèi)陸城市，過(guò)境的國(guó)際航班較少，來(lái)旅游的外籍游客大部分從北京、上海入境。”

楊勁松認(rèn)為，絕大多數(shù)享受過(guò)境免簽政策的游客第一目的并非旅游，大多數(shù)是在轉(zhuǎn)機(jī)過(guò)程中附帶旅游。一個(gè)航空樞紐體量越大，那么轉(zhuǎn)機(jī)的外國(guó)游客也就越多，選擇72小時(shí)過(guò)境免簽的游客也會(huì)越多。

根據(jù)國(guó)家規(guī)定，51個(gè)指定國(guó)家的游客可以享受72小時(shí)過(guò)境免簽政策。武漢天河國(guó)際機(jī)場(chǎng)工作人員說(shuō)，51個(gè)國(guó)家中開(kāi)通直達(dá)武漢航班的占比較低，國(guó)際旅游的可進(jìn)入性不強(qiáng)。同樣，“51個(gè)國(guó)家中，昆明機(jī)場(chǎng)僅開(kāi)通了韓國(guó)、法國(guó)、阿聯(lián)酋和新加坡的直達(dá)航班，而新加坡還有更為優(yōu)惠的15天免簽待遇”，薛江說(shuō)，辦理免簽人數(shù)多少跟旅客目的地、聯(lián)程便利以及來(lái)昆外籍旅客的數(shù)量成正相關(guān)。

精準(zhǔn)化旅游服務(wù)產(chǎn)品不足

一方面是讓游客進(jìn)得來(lái)，另一方面則是讓他們留得下。武漢天河國(guó)際機(jī)場(chǎng)工作人員認(rèn)為，在全國(guó)被批復(fù)了72小時(shí)過(guò)境免簽政策的城市中，武漢并非旅游資源占優(yōu)的城市，旅游產(chǎn)品未形成配套。

“得給過(guò)境旅客一個(gè)留下來(lái)的理由。”楊勁松介紹，迪拜、新加坡等政策實(shí)施效果較好的地區(qū)均通過(guò)免費(fèi)住宿以及提供精準(zhǔn)旅游配套服務(wù)等措施將游客留下來(lái)，“給予一定旅游費(fèi)用補(bǔ)貼、旅游產(chǎn)品有特色，是兩地吸引過(guò)境游客留下來(lái)旅游的重要原因”。

攜程網(wǎng)對(duì)外合作部和全球目的地營(yíng)銷部總經(jīng)理徐蓓君認(rèn)為，去哪玩、玩什么、吃什么、住宿、交通，這些信息怎么讓國(guó)外游客方便獲取，是接下來(lái)必須解決的問(wèn)題。“即便是游客到達(dá)國(guó)內(nèi)后知道了可以免簽、計(jì)劃游玩，但由于語(yǔ)言不通，國(guó)外游客并不知道怎么玩。而現(xiàn)在這方面的服務(wù)對(duì)接還沒(méi)有跟上。”

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2016年06月20日 03 版）