□張金華

3月26日，湖南破解基層治理“小馬拉大車”突出問題工作推進會以視頻會議形式召開。會議指出，要進一步扛牢責(zé)任、把準(zhǔn)要求、細(xì)化措施、加強調(diào)度，把整治形式主義為基層減負(fù)這項工作抓緊抓實抓出成效。

上面千條線，下面一根針?；鶎邮锹鋵嶞h中央決策部署的“最后一公里”，基層干部手中攥著千頭萬緒。“小馬拉大車”問題一直是長期困擾基層干部的典型問題，通常用來形容基層治理中任務(wù)、責(zé)任、目標(biāo)、規(guī)模與能力、權(quán)限、實力、基礎(chǔ)不匹配，造成“馬疲車擠”“看得見管不著”“干部內(nèi)耗卻政策空轉(zhuǎn)”等現(xiàn)象。

善除害者察其本，善理疾者絕其源。“小馬拉大車”的根源在于形式主義和官僚主義兩大頑疾。一方面，“小馬”拉“大車”定然拉不動或者拉不快，為了避免挨“大馬”的“鞭子”，就必然會產(chǎn)生作秀式拍照、各種臺賬留痕、數(shù)字政績等形式主義問題。另一方面，“大馬”把拉“大車”的責(zé)任甩給“小馬”，“小馬”會不會又把責(zé)任交給“木馬”（村級），這種脫離實際、脫離群眾、層層甩鍋的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)正是官僚主義的體現(xiàn)。

孤舉者難起，眾行者易趨。破解“小馬拉大車”問題是廣大基層干部的期待，亦是黨中央關(guān)注的焦點。習(xí)近平總書記在湖南考察農(nóng)村基層減負(fù)情況時指出，黨中央明確要求為基層減負(fù)，堅決整治形式主義、官僚主義問題，要精兵簡政，繼續(xù)把這項工作抓下去。今年的中央一號文件也提到，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)對縣直部門派駐機構(gòu)及人員的管理職責(zé)，加大編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜力度，縣以上機關(guān)一般不得從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)工作人員，推廣“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”等做法，嚴(yán)格實行上級部門涉基層事務(wù)準(zhǔn)入制度，健全基層職責(zé)清單和事務(wù)清單，推動解決“小馬拉大車”等基層治理問題。

越是任務(wù)繁重，越要輕松上陣。破解“小馬拉大車”難題，不僅要群策群力，更要久久為功。一方面要為“車”松綁減負(fù)，做好“減法”。要明晰權(quán)責(zé)清單，建立縣鄉(xiāng)村三級的權(quán)責(zé)清單和職責(zé)準(zhǔn)入等制度，進一步理順“黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門管理、屬地責(zé)任”的基層權(quán)責(zé)關(guān)系，做到層層負(fù)責(zé)、“眾馬”一起拉車。要規(guī)范考核考評，嚴(yán)格控制“一票否決”事項，避免眉毛胡子一把抓、“責(zé)任狀”滿天飛。另一方面要給“馬”賦能擴權(quán)，做好“加法”。要堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治執(zhí)法體制改革，推動更多編制資源、管理權(quán)限、項目資金向基層一線傾斜。要發(fā)揮“數(shù)據(jù)”優(yōu)勢，建立健全多套數(shù)據(jù)共享互通、實時交換的平臺，打破“數(shù)字壁壘”，讓“數(shù)據(jù)多跑腿、基層少填表”。同時也要逐步改善基層干部工資待遇，提升基層干部知識儲備和專業(yè)水平，用好用活考評結(jié)果，以“三個區(qū)分開來”為原則健全容錯機制，讓基層干部腰桿更硬、勁頭更足。

“大車”負(fù)擔(dān)輕了，“小馬”步子才會快。當(dāng)全省上下同頻共振，當(dāng)廣大基層干部之中蘊藏的磅礴偉力釋放出來，基層將不復(fù)“小馬拉大車”的負(fù)重，而是一馬平川、海闊天空的輕盈。從“小馬拉大車”的“枷鎖”中解脫出來的同時，廣大基層干部也要以踏踏實實的作風(fēng)狀態(tài)，把更多時間和精力投入到知民情、解民憂、辦實事、促發(fā)展上去，讓人民群眾的獲得感、安全感、幸福感更加充足。