3月27日，人民日?qǐng)?bào)以2千多字的篇幅，推出《一村一輔警 守住治安第一道防線》專題報(bào)道，重點(diǎn)推介邵陽(yáng)“一村一輔警”工作經(jīng)驗(yàn)。全文如下：

邵東縣靈官殿派出所輔警正在巡邏。潘帥成/攝

褪下戎裝，換上警服，退伍軍人歐陽(yáng)震又走上了“守護(hù)者”崗位，只是這一次，地點(diǎn)換成了家門口。

歐陽(yáng)震是湖南邵陽(yáng)市雙清區(qū)火車站鄉(xiāng)集仙村的駐村輔警，去年9月上崗以來(lái)，他輔警制服上的那抹深藍(lán)，開始成為村民們熟悉的“平安色”。

湖南人口第一大市——邵陽(yáng)，一直面臨著農(nóng)村警力不足的問(wèn)題。去年開始，邵陽(yáng)探索“一村一輔警”，3200多名駐村輔警成為農(nóng)村治安的第一道防線。

基層警力嚴(yán)重不足

大量治安、民轉(zhuǎn)刑、刑事案件得不到及時(shí)有效防范和解決

糾紛調(diào)解、信息采集、治安巡邏、消防檢查……上任半年時(shí)間，歐陽(yáng)震幾乎沒有一刻閑著。他把自己形容成“五員”：治安員、安全員、宣傳員、服務(wù)員、聯(lián)絡(luò)員。在此之前，這些工作，統(tǒng)統(tǒng)要由火車站鄉(xiāng)派出所的民警完成。對(duì)于這個(gè)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部、面積超過(guò)24平方公里的大鄉(xiāng)而言，整個(gè)派出所也不過(guò)7名民警。“要是沒有輔警分擔(dān)工作，7個(gè)人根本忙不過(guò)來(lái)。”火車站鄉(xiāng)派出所所長(zhǎng)何小波不無(wú)感慨。

在邵東縣廉橋鎮(zhèn)，面對(duì)98平方公里、8.2萬(wàn)多人的轄區(qū)，鎮(zhèn)派出所的全部警力也就10人。且不說(shuō)部分工作任務(wù)沒法真正落實(shí)，遇到許多棘手的突發(fā)情況，所長(zhǎng)趙勝仕能做的，只能是向縣公安局求助調(diào)人。

作為湖南人口第一大市，基層警力不足一直是邵陽(yáng)的老大難問(wèn)題。邵陽(yáng)的警民比僅為萬(wàn)分之六點(diǎn)一，遠(yuǎn)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在湖南14個(gè)市州中，排名最后。

“邵陽(yáng)的治安壓力歷來(lái)就排在湖南前列。”邵陽(yáng)市副市長(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng)譚學(xué)軍告訴記者，全市830多萬(wàn)人，大約600萬(wàn)在農(nóng)村，由于農(nóng)村派出所警力十分有限，很難下沉到村，導(dǎo)致大量治安、民轉(zhuǎn)刑、刑事案件得不到及時(shí)有效的防范和解決。

這成為邵陽(yáng)下決心充實(shí)基層警力的最大動(dòng)因——在編制不能增加的前提下，通過(guò)實(shí)施“一村一輔警”充實(shí)警力，讓警務(wù)工作真正下沉到基層。截至去年底，邵陽(yáng)市3299個(gè)行政村都建起了輔警工作站，每個(gè)工作站配備一名輔警。全市3200多名駐村輔警，讓邵陽(yáng)農(nóng)村派出所的平均警力從6.8名，一下增加到19.9名，增加了2.95倍。

輔警成流動(dòng)“探頭”

165個(gè)農(nóng)村派出所刑事案件同比降25.1%，治安案件同比降18.4%

廉橋鎮(zhèn)聯(lián)合村，駐村輔警鄧哲來(lái)了之后，村里就組建起巡邏隊(duì)。“別看他不是‘正規(guī)軍’，但穿上制服往村里一走，村民們就感到時(shí)刻都有警察在身邊，心里踏實(shí)多了。”聯(lián)合村村民陳小陽(yáng)說(shuō)。

這不是“貼金”的話。以往，每到年關(guān)，村里偷盜案高發(fā)；今年春節(jié)，全村平安，沒有一起偷盜發(fā)生。

“有了駐村輔警，不僅警力大大增加，民警也可以從大量的一般性事務(wù)中解脫出來(lái)，專注辦案。”趙勝仕告訴記者，去年下半年以來(lái)，轄區(qū)內(nèi)的刑事案件下降了20%，破案率提高了18%。

同樣提升的，是信息靈敏度和處理反應(yīng)速度。觸角向鄉(xiāng)村延伸，走村串戶的輔警，成了流動(dòng)的治安“探頭”。在邵東縣靈官殿鎮(zhèn)，茶子山村駐村輔警羅偉就在一次走訪中發(fā)現(xiàn)了網(wǎng)上在逃人員的線索。他一面上報(bào)鎮(zhèn)派出所，一面趕往現(xiàn)場(chǎng)偵查，并最終協(xié)助民警將網(wǎng)上逃犯寧某抓獲。

在集仙村村支書姚喜雄看來(lái)，駐村輔警同樣是村兩委的好幫手。大量矛盾糾紛，因?yàn)檩o警歐陽(yáng)震的協(xié)調(diào)得到及時(shí)化解。去年，一個(gè)污水處理廠的項(xiàng)目落戶集仙村，僅遷墳就有270多座。姚喜雄拉上歐陽(yáng)震一起做工作，忙到春節(jié)前，終于啃下這樁大難事，“沒有他，哪能這么順利？”

從治安巡邏，到線索摸排，再到矛盾調(diào)解，甚至交通疏導(dǎo)，3200多名駐村輔警同民警一道，織密著邵陽(yáng)廣大鄉(xiāng)村的“平安網(wǎng)”。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自推行“一村一輔警”以來(lái)，邵陽(yáng)165個(gè)農(nóng)村派出所刑事案件同比下降了25.1%，治安案件同比下降了18.4%。去年，邵陽(yáng)市的綜治民調(diào)排名從全省靠后躍居第五，這是多年來(lái)未曾有過(guò)的成績(jī)。

下沉后更要嚴(yán)管

每月考核，并定期接受村民評(píng)議，結(jié)果作為績(jī)效考核重要依據(jù)

推行“一村一輔警”，邵陽(yáng)市花了大力氣。

按照每人4萬(wàn)元一年的經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，市縣財(cái)政一年掏出的經(jīng)費(fèi)就要1.5個(gè)億——這對(duì)于經(jīng)濟(jì)底子相對(duì)薄弱的邵陽(yáng)而言，并非一筆小數(shù)目。

“社會(huì)治安綜合治理是涉及老百姓生命財(cái)產(chǎn)安全的大問(wèn)題，人沒有安全感就沒有幸福感，不管錢多錢少，都要首先保證830多萬(wàn)老百姓的安全。”市委書記龔文密說(shuō)，邵陽(yáng)算的是民生大賬。

市委、市政府的“力挺”，讓原本待遇低、任務(wù)重的輔警崗位變得富有吸引力：去年11月，洞口縣招聘輔警160人，經(jīng)資格審核后的報(bào)考人數(shù)就多達(dá)1541人，職位數(shù)和參考人數(shù)比例達(dá)到了1比9.6。

譚學(xué)軍表示，以輔警補(bǔ)充警力的做法在其他地方并不鮮見，邵陽(yáng)的創(chuàng)新一方面在于讓警力真正下沉到農(nóng)村，加強(qiáng)了民警和輔警的相互配合；另一方面在于對(duì)全市輔警進(jìn)行了規(guī)范管理，既有相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，也健全了考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

隊(duì)列動(dòng)作，徒手控制，手銬使用……洞口縣黃泥江鎮(zhèn)派出所，駐村輔警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)利用周末時(shí)間緊張進(jìn)行。在邵陽(yáng)，為了讓駐村輔警“來(lái)之能戰(zhàn)”，除崗前培訓(xùn)之外，“每周一訓(xùn)”已是輔警們的必修課。

帶隊(duì)伍的關(guān)鍵，靠管。邵陽(yáng)從一開始就定下“嚴(yán)規(guī)”：統(tǒng)一招錄標(biāo)準(zhǔn)，參照公務(wù)員招考程序嚴(yán)格執(zhí)行；嚴(yán)格管理考核，派出所民警分片管理輔警工作站，每月考核駐村輔警，結(jié)果與輔警收入掛鉤；駐村輔警還要定期接受村民評(píng)議，結(jié)果作為績(jī)效考核重要依據(jù)。