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邵陽市人大常委會辦公室    

　　                             2017年6月5日

邵陽市城市公園廣場管理?xiàng)l例

（草案·一審修改稿）

第一章  總  則

【立法目的】第一條  為了規(guī)范和促進(jìn)城市公園、廣場的管理與服務(wù)，改善城市生態(tài)和人居環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

【城市公園定義】第二條  本條例所稱城市公園，是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)具有生態(tài)園林景觀和設(shè)施，供公眾游憩觀賞、文化健身、防災(zāi)避險的城市公共場所。包括綜合公園、專類公園、帶狀公園、社區(qū)公園等。

本條例所稱城市廣場，是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)具有一定綠地規(guī)模、配置一定景觀工程設(shè)施，供公眾游憩、健身、文化娛樂或者進(jìn)行公益性活動的城市開放性空間。

【分類分級管理】第三條  城市公園、廣場實(shí)行名錄和分類分級管理。城市公園、廣場名錄、類別、等級的確定和調(diào)整，由城市管理和綜合執(zhí)法部門（以下簡稱城市管理部門）根據(jù)相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)提出意見，經(jīng)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。

【適用范圍】第四條  本市城市、縣城規(guī)劃區(qū)的城市公園、廣場的管理與服務(wù)適用本條例。

【管理體制】第五條  城市管理部門負(fù)責(zé)城市公園、廣場的行政管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、綜合執(zhí)法；本市各級人民政府及其他有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)城市公園、廣場的管理與服務(wù)相關(guān)工作。

城市公園、廣場管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)城市公園、廣場的日常管理與服務(wù)工作。政府投資建設(shè)的城市公園、廣場由市、縣（市）人民政府確定管理機(jī)構(gòu)或者通過政府購買社會服務(wù)等方式確定管理機(jī)構(gòu)，非政府投資建設(shè)的城市公園、廣場由建設(shè)單位確定管理機(jī)構(gòu)，并向所在市、縣（市）城市管理部門備案。

【資金保障】第六條  市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將城市公園、廣場的建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，并為政府投資建設(shè)的城市公園、廣場的管理和維護(hù)提供必要的經(jīng)費(fèi)，在本級財政預(yù)算中作出相應(yīng)的安排。

鼓勵公民、法人和其他組織以投資、捐贈、資助等多種方式參與城市公園、廣場建設(shè)、管理與服務(wù)等活動。

第二章  管理與服務(wù)

第一節(jié)  規(guī)劃實(shí)施

【規(guī)劃編制】第七條  城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在編制城市總體規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)會同城市管理部門、國土資源等相關(guān)部門，編制城市公園、廣場專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)過論證、聽證等方式征求專家和公眾的意見后，報本級人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

各縣（市）人民政府，應(yīng)考慮人口、區(qū)域等因素，按照《公園設(shè)計(jì)規(guī)范(CJJ 48-92)》的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)2個以上的城市綜合公園。

【規(guī)劃調(diào)整】第八條  經(jīng)批準(zhǔn)的城市公園、廣場專項(xiàng)規(guī)劃不得擅自變更。

因公共利益確需調(diào)整的，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)與城市管理部門協(xié)商后，按照原程序報批。

【用地保護(hù)】第九條  規(guī)劃確定的公園建設(shè)用地，任何單位和個人不得擅自占用或改變其用地性質(zhì)。

因重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)工程建設(shè)、城市重大防災(zāi)救災(zāi)項(xiàng)目建設(shè)，需臨時占用城市、公園廣場用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征得城市管理部門同意，并按照有關(guān)規(guī)定辦理臨時用地手續(xù)；臨時用地期滿后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀。確需改變用地性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)征得城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市管理部門同意，并按照原審批程序辦理用地變更審批手續(xù)。

【周邊景觀風(fēng)貌控制】第十條  城市管理部門應(yīng)當(dāng)會同城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等行政主管部門按照城市公園、廣場專項(xiàng)規(guī)劃劃定城市公園、廣場的具體保護(hù)范圍，并向社會公布。

城市公園、廣場周邊新建、改建、擴(kuò)建建（構(gòu)）筑物的高度、色彩、外形、體量應(yīng)當(dāng)與公園景觀和廣場主題相協(xié)調(diào)。

第二節(jié)  環(huán)境保護(hù)

【環(huán)境保護(hù)】第十一條  禁止在城市公園、廣場內(nèi)焚燒雜物、排放煙塵等有毒有害氣體，禁止向城市公園、廣場內(nèi)傾倒、拋灑廢棄物或者排放污水、廢水。

禁止開發(fā)城市公園、廣場保護(hù)范圍內(nèi)的土地資源、植物資源、水資源、礦產(chǎn)資源等自然資源。

禁止在政府投資建設(shè)的城市公園、廣場內(nèi)建設(shè)、經(jīng)營與公園、廣場功能無關(guān)的會所、餐館、歌廳等商業(yè)設(shè)施。對已經(jīng)出租、出借的相關(guān)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法清理收回。

【噪聲管理】第十二條  在城市公園、廣場內(nèi)開展各類活動產(chǎn)生的環(huán)境噪聲，不得超過國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的環(huán)境噪聲限值。

每天十二時至十五時、二十一時至次日七時，禁止在城市公園、廣場內(nèi)打陀螺、使用擴(kuò)音設(shè)備等干擾周圍生活環(huán)境的活動。經(jīng)批準(zhǔn)開展的大型公益性活動除外。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在城市公園、廣場內(nèi)合理設(shè)置可以實(shí)時顯示監(jiān)測結(jié)果的噪聲監(jiān)測設(shè)施，會同城市公園、廣場管理機(jī)構(gòu)對城市公園、廣場內(nèi)的健身、娛樂等活動產(chǎn)生的噪聲進(jìn)行監(jiān)測。

城市公園、廣場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在城市公園、廣場內(nèi)的顯著位置和健身娛樂主要活動區(qū)域設(shè)置告示牌，告知城市公園、廣場環(huán)境噪聲限值和禁止事項(xiàng)。

第三節(jié)  行為規(guī)范

【活動管理】第十三條  任何單位和個人不得擅自在城市公園、廣場內(nèi)舉辦營利性促銷活動。

臨時舉辦公益性展覽及宣傳活動，應(yīng)當(dāng)符合安全管理等有關(guān)規(guī)定，并與城市公園、廣場管理機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，在指定范圍和時間內(nèi)進(jìn)行，不得破壞城市公園、廣場景觀和設(shè)施，不得影響正常秩序?；顒咏Y(jié)束后，舉辦方應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)恢復(fù)原狀。

【車輛管理】第十四條  除老、幼、病、殘等專用的非機(jī)動車，執(zhí)行公務(wù)的公安、消防、救護(hù)、搶險等特種車輛及設(shè)施、養(yǎng)護(hù)等作業(yè)車輛外，其他車輛不得進(jìn)入除城市公園、廣場停車場以外的區(qū)域。

【寵物入園管理】第十五條  除盲人、肢體殘障人士攜帶的導(dǎo)盲犬、扶助犬外，禁止攜帶犬只或者其他具有攻擊性、破壞性、危害性的寵物進(jìn)入城市綜合公園和人員流動量大的城市廣場。

攜帶犬只或者其他寵物進(jìn)入其他城市公園、廣場的，應(yīng)當(dāng)給寵物佩戴好索套，并及時清理寵物的排泄物。

【禁止行為】第十六條  城市公園、廣場內(nèi)禁止下列行為：

（一）翻越欄桿、綠籬，隨地吐痰、便溺，亂扔果皮、紙屑、煙蒂、雜物，亂吐口香糖、檳榔渣等不文明行為；

（二）亂刻寫、亂懸掛、亂張貼、游動叫賣、擅自散發(fā)宣傳品等無序行為；

（三）擺攤設(shè)點(diǎn)、亂搭棚架，圈（放）養(yǎng)家禽家畜，種植瓜果蔬菜等圈占場地行為；

（四）賣藝乞討、算命占卜等影響游園秩序和城市形象的行為；

（五）在非指定區(qū)域游泳、滑冰、垂釣、營火、燒烤、宿營、露營、投喂動物、放飛飛行器；

（六）損毀花草樹木，捕捉或傷害動物，損壞建（構(gòu)）筑物、景觀、各類設(shè)施、設(shè)備；

（七）燃放煙花爆竹、放孔明燈、放熱氣球等危險活動；

（八）獵捕觀賞動物、野生動物，挖掘采摘植物；

（九）其他危及公共安全、違反公序良俗的行為。

第四節(jié)  公共服務(wù)

【管理機(jī)構(gòu)職責(zé)】第十七條  城市公園、廣場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）建立健全城市公園、廣場管理制度，并報城市管理部門備案；

（二）制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和防災(zāi)避險預(yù)案；

（三）負(fù)責(zé)安全管理、衛(wèi)生保潔、園林綠化、動植物保護(hù)、游覽秩序維護(hù)；

（四）管理和維護(hù)城市公園、廣場內(nèi)游覽、休憩、服務(wù)、公用、健身、文化等設(shè)施和景觀；

（五）管理和規(guī)范城市公園、廣場內(nèi)游憩、健身、文化娛樂及商業(yè)配套服務(wù)等活動；

（六）制止本條例第十六條規(guī)定的禁止行為；

（七）建立健全城市公園、廣場檔案，并予以妥善保存；

（八）鼓勵、支持并引導(dǎo)公眾、志愿者參與城市公園、廣場管理服務(wù)活動；

（九）上級主管部門規(guī)定的其他職責(zé)。

【安全管理】第十八條  城市公園、廣場的安全管理應(yīng)符合下列要求：

（一）游樂設(shè)施得到定期維護(hù)保養(yǎng)，經(jīng)常保持完整、安全、有效，操作人員應(yīng)當(dāng)按照要求持證上崗，定期得到安全教育；

（二）園（場）內(nèi)的危險區(qū)域應(yīng)當(dāng)有安全警示標(biāo)志和防護(hù)措施，健身、游樂等設(shè)施應(yīng)當(dāng)有安全警示標(biāo)志；

（三）定期組織突發(fā)事件應(yīng)急演練，發(fā)生突發(fā)事件時，按照應(yīng)急預(yù)案采取應(yīng)急措施，并向城市管理部門和應(yīng)急管理部門報告；

（四）保障無障礙設(shè)施及通道完好、通暢；

（五）科學(xué)合理設(shè)置視頻監(jiān)控和照明、廣播設(shè)施，并保證設(shè)施完好、有效。

城市管理部門應(yīng)當(dāng)定期檢查，監(jiān)督城市公園、廣場管理機(jī)構(gòu)的日常安全管理工作。

【園容管理】第十九條  城市公園、廣場的衛(wèi)生保潔、景觀管理應(yīng)符合下列要求：

（一）植被品種優(yōu)化、造形美觀、養(yǎng)護(hù)精細(xì)；

（二）建（構(gòu)）筑物以及城市公園、廣場內(nèi)各類設(shè)施、標(biāo)識標(biāo)牌外觀完好，符合技術(shù)規(guī)范，損毀、缺失的設(shè)施得到及時更換或者修復(fù)；

（三）古樹名木、文物古跡、寺廟道觀、歷史建筑保護(hù)完好；

（四）環(huán)境衛(wèi)生整潔，符合國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)，無暴露垃圾、污物、痰跡及煙頭等雜物；

（五）湖泊、水池等景觀水體水面整潔，水質(zhì)符合國家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

【綜合執(zhí)法】第二十條  公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會同城市管理部門在城市綜合公園及人員流動量大的城市廣場設(shè)立綜合執(zhí)法值勤室，建立快速、長效的綜合執(zhí)法機(jī)制。

【監(jiān)督管理】第二十一條  城市管理部門以及城市公園、廣場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督機(jī)制，向社會公布受理投訴、舉報的電話，接受社會公眾和新聞媒體的監(jiān)督。

第三章  法律責(zé)任

【法律責(zé)任一】第二十二條  違反本條例第九條第一款規(guī)定，由城市管理部門責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀，并按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處罰；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

【法律責(zé)任二】第二十三條  違反本條例第十一條第一款、第二款規(guī)定，按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

違反本條例第十一條第三款規(guī)定的，由城市管理部門責(zé)令改正，并處一萬元以上三萬元以下罰款。

【法律責(zé)任三】第二十四條  違反本條例第十二條第一款、第二款規(guī)定，由城市管理部門給予警告，并責(zé)令改正；拒不改正的，由城市管理部門扣押產(chǎn)生噪音的器材，并處以五十元以上二百元以下罰款。

【法律責(zé)任四】第二十五條  違反本條例第十三條規(guī)定，由城市管理部門責(zé)令限期改正，并處以二千元以上一萬元以下罰款；造成損失，依法承擔(dān)賠償責(zé)任，未經(jīng)公安機(jī)關(guān)安全許可或者擅自變更許可內(nèi)容的大型群眾性活動，由公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)處罰。

【法律責(zé)任五】第二十六條  違反本條例第十四條規(guī)定，由城市管理部門對車輛駕駛員給予警告，責(zé)令改正；拒不改正的，對非機(jī)動車駕駛?cè)颂幬迨P款，對機(jī)動車駕駛?cè)颂幎僭P款。

【法律責(zé)任六】第二十七條  違反本條例第十五條規(guī)定，由城市管理部門給予警告，責(zé)令改正；拒不改正的，處以五十元以上二百元以下的罰款。

【法律責(zé)任七】第二十八條  違反本條例第十六條規(guī)定的，由城市管理部門給予警告，責(zé)令改正；拒不改正的，處二十元以上二百元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

【城市公園、廣場管理機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任】第二十九條  城市公園、廣場管理機(jī)構(gòu)未履行本條例規(guī)定的職責(zé)，有下列行為之一的，由城市管理部門責(zé)令改正，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究相關(guān)責(zé)任：

(一)違反規(guī)定在城市公園、廣場范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的，或者開設(shè)商業(yè)服務(wù)項(xiàng)目的;

(二)城市公園、廣場管理達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求的;

(三)擅自改變城市公園、廣場的功能，擅自進(jìn)行經(jīng)營性開發(fā)的;

(四)將城市公園、廣場的建（構(gòu)）筑物以租賃、承包、買斷等形式轉(zhuǎn)交營利性組織的;

(五)其他違法、失職行為。

【行政管理部門的法律責(zé)任】第三十條  城市管理部門、有關(guān)行政管理部門未履行本條例規(guī)定的職責(zé)，有下列行為之一的，由其所在單位或者上級主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;給當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任:

(一)擅自改變城市公園、廣場用地范圍、性質(zhì)的;

(二)違法實(shí)施行政處罰的;

(三)對投訴、舉報不依法處理造成不良后果的;

(四)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

【委托行政執(zhí)法】第三十一條  城市管理部門可以委托符合《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定條件的城市公園、廣場管理機(jī)構(gòu)實(shí)施本條例第十二條、第十四條、第十五條、第十六條規(guī)定應(yīng)當(dāng)由城市管理部門實(shí)施的行政處罰。

【履職保障】第三十二條  對拒絕、阻撓城市管理部門、城市公園、廣場管理工作人員依法履行職務(wù)，應(yīng)當(dāng)給予治安處罰的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處罰。

第四章  附則

【參照執(zhí)行】第三十三條  本市行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及村公園、廣場的管理，除法律法規(guī)另有規(guī)定的外，參照本條例執(zhí)行。

【實(shí)施時間】第三十四條  本條例自  年  月  日起施行。