市政發(fā)〔2016〕9號 

邵陽市人民政府

關(guān)于降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的若干意見

各縣、市、區(qū)人民政府，市直各相關(guān)單位：

為深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升企業(yè)競爭能力，促進我市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，提出以下意見。

一、降低企業(yè)制度性交易成本

1、壓縮行政審批時限。全面推行并聯(lián)審批、在線審批、一次性告知制度，優(yōu)化審批流程、縮短審批辦理時限。對項目建設有關(guān)的國土、環(huán)保、規(guī)劃、發(fā)改、住建等市級層面的審批，按照行政審批程序要求，一般性的批復文件不超過5個工作日；需經(jīng)集體研究、現(xiàn)場踏勘或?qū)＜以u審的不超過10個工作日；需向社會掛牌公示的不超過20個工作日。

2、降低涉企收費。全面梳理并公示涉企行政事業(yè)性、經(jīng)營服務性收費目錄清單；對國家和省已經(jīng)取消的涉企收費項目一律不得巧立名目收取；國家和省規(guī)定的涉企收費存在彈性區(qū)間的，一律不得高于下限。對市政府已經(jīng)出臺和即將出臺的涉企收費優(yōu)惠政策，相關(guān)單位和部門必須堅決執(zhí)行到位。

3、取消減免一批政府性基金。全面貫徹國務院關(guān)于取消減免一批政府性基金，擴大小微企業(yè)免征范圍的政策措施。取消大工業(yè)用戶燃氣燃油加工費，落實好已明確的減免政府性基金等政策，將新菜地開發(fā)建設基金、育林基金征收標準降為零，停征價格調(diào)節(jié)基金，整合歸并水庫移民扶持基金等7項政府性基金；將教育費附加、地方教育附加、水利建設基金免征范圍由月銷售額或營業(yè)額不超過3萬元的繳納義務人擴大到月銷售額或營業(yè)額不超過10萬元的繳納義務人。

4、清理中介服務。積極推進中介服務市場化和社會組織規(guī)范化，實現(xiàn)中介機構(gòu)與行政機關(guān)徹底脫鉤；重點整治“紅頂中介”，堅決查處利用行政手段指定或變相指定中介機構(gòu)服務的行為，實現(xiàn)中介服務公平競爭。

二、降低企業(yè)稅負成本

5、落實全面推開營改增試點政策。按照國家和省統(tǒng)一部署，將營改增試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保我市實現(xiàn)所有行業(yè)稅負只減不增的目標。

6、落實稅收優(yōu)惠政策。全面落實企業(yè)綜合利用資源、國家重點扶持的公共基礎設施項目投資、高新技術(shù)企業(yè)、固定資產(chǎn)加速折舊、小型微利企業(yè)以及企業(yè)從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目的所得等各項稅收優(yōu)惠政策。積極爭取出口退稅指標，加快出口退稅進度。

7、強化納稅服務。梳理和公開服務事項目錄，清理規(guī)范各類涉稅證明和手續(xù)。整合國地稅服務資源，設立聯(lián)合辦稅服務大廳，積極推進網(wǎng)上辦稅和網(wǎng)上咨詢，簡化辦稅流程，著力解決納稅人辦稅“多頭跑”、資料“多頭報”等問題，切實降低企業(yè)納稅成本。

三、降低企業(yè)用工成本

8、困難企業(yè)暫時無力繳納社會保險費的，在提供有效擔保后，經(jīng)批準可緩繳除基本醫(yī)療保險、工傷保險費之外的社會保險費，緩繳期最長為6個月。

9、企業(yè)工傷保險費率向下浮動10%；繳納的生育保險費率由0.7%降至0.5%；從2014年5月起到2018年4月止，企業(yè)繳納的失業(yè)保險費率由2%降至1%，對不裁員或少裁員且不欠繳失業(yè)保險費的用人單位，按照用人單位上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的40%給予穩(wěn)崗補貼。

10、合理確定企業(yè)最低工資標準調(diào)整幅度和頻率。按照省里統(tǒng)一部署，最低工資標準調(diào)整幅度按省定標準下限執(zhí)行。

11、企業(yè)繳存住房公積金比例最高不超過12%，對繳納住房公積金確有困難的企業(yè)，可以申請緩繳或適時降低住房公積金繳費比例，待效益好轉(zhuǎn)后再提高繳存比例或恢復繳存并補繳緩繳的住房公積金。

四、降低企業(yè)融資成本

12、加大實體經(jīng)濟企業(yè)金融幫扶力度。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要穩(wěn)定和擴大實體經(jīng)濟企業(yè)貸款存量，對符合條件的企業(yè)要直接辦理展期、續(xù)貸手續(xù)。建立抽貸、壓貸提前告知制度，對銀行提前收回貸款或確因企業(yè)授信條件變化可能出現(xiàn)抽貸、壓貸的要分別在收貸前15日、貸款到期前15日,向金融辦、人民銀行、銀監(jiān)局報告。如發(fā)生非正常抽貸、縮貸、斷貸的，取消或減少財政性資金存款額度；對實體經(jīng)濟企業(yè)放貸余額年度新增10%以上的，政府在績效考核時給予獎勵。進一步加強對我市銀行業(yè)金融機構(gòu)涉企收費的監(jiān)管力度，切實規(guī)范我市銀行業(yè)金融機構(gòu)涉企收費行為；對上級銀行業(yè)金融機構(gòu)已經(jīng)取消或降低的涉企收費項目，我市銀行業(yè)金融機構(gòu)必須堅決落實到位。

13、降低企業(yè)抵押貸款成本。企業(yè)融資過程中實施房地產(chǎn)抵押貸款需要進行房地產(chǎn)價格評估的，凡委托符合國家資質(zhì)要求的評估機構(gòu)所作出的評估報告，在全市各銀行金融機構(gòu)間均通行有效，其他銀行金融機構(gòu)不得要求企業(yè)重新評估。

14、市本級首期設立規(guī)模5億元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。其中市財政安排1億元，用于“過橋資金”，支持我市符合銀行轉(zhuǎn)貸條件，但還貸出現(xiàn)暫時困難的實體經(jīng)濟骨干企業(yè)還貸續(xù)貸應急?！懂a(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理辦法》和《“過橋資金”管理辦法》另行制定。

15、各縣市區(qū)要做大新型產(chǎn)業(yè)化引導資金規(guī)模。對本轄區(qū)內(nèi)有市場、有回款、有效益但資金周轉(zhuǎn)暫時困難的中小微企業(yè)，采用貸款貼息、投資補助和獎勵等方式予以支持，其中貸款貼息比例不低于銀行貸款基準利息的30%。

16、做大做強市縣兩級中小企業(yè)擔保機構(gòu)。市財政對邵陽市中小企業(yè)擔保公司再新增注冊資本1億元，通過增資擴股等方式，將注冊資本擴大至3億元。各縣市要相應成立中小企業(yè)擔保機構(gòu)并擴大注冊資本。政府所屬的擔保機構(gòu)要切實增強社會責任意識，在有效防范資金風險的前提下，對生產(chǎn)經(jīng)營正常的企業(yè)敢于擔保，在企業(yè)面臨資金困難時不得隨意取消擔保。

17、支持企業(yè)兼并重組。全面落實國家和省支持企業(yè)兼并重組的相關(guān)優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)兼并重組過程中的稅費負擔。對企業(yè)在我市進行兼并、收購（收購股權(quán)達50%以上）的，3年內(nèi)所繳納的新增稅收地方留存部分全額獎勵給企業(yè)用于技術(shù)改造、研發(fā)創(chuàng)新等后續(xù)發(fā)展。對非房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實施的整體改建、合并、重組和以國有土地、房屋進行投資，符合國務院、財政部、稅務總局政策條文規(guī)定的，免收或暫不征收土地增值稅。在企業(yè)兼并重組過程中涉及的房產(chǎn)過戶，免收房屋交易手續(xù)費。

五、降低企業(yè)生產(chǎn)要素及物流成本

18、降低用電成本。嚴格執(zhí)行電價政策，降低高可靠性供電費用收費標準，對用戶自建設雙回路及以上供電線路的，省重點工程按現(xiàn)有高可靠性供電費標準的50%執(zhí)行，其他按75%執(zhí)行。企業(yè)可根據(jù)實際情況，對大工業(yè)基本電費自主選擇按容量計費或按需計費。實施“兩電”分離，對員工宿舍生活設施用電實行分表計量，執(zhí)行居民類電價。對企業(yè)廠區(qū)用電產(chǎn)權(quán)分界點以上的配電設施建設由電力公司負責。優(yōu)化用電服務，免費為企業(yè)提供優(yōu)化用電建議書，合理配置變壓器容量，充分利用谷時段低電價，降低企業(yè)用電成本支出。推進電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，放寬參與范圍，擴大市場化交易電量比例。

19、降低用水、用氣使用成本。落實區(qū)域“煤改氣”相關(guān)補貼政策，給予“煤改氣”用戶初裝費優(yōu)惠，鼓勵引導用氣大戶直供氣。對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所內(nèi)可單獨計量的職工集體宿舍、食堂生活用氣、用水執(zhí)行居民氣價、水價。對企業(yè)達到國家排放標準、未進排污管網(wǎng)的免收工業(yè)用水污水處理費；對進入排污管網(wǎng)的工業(yè)用水污水處理費每噸降低0.2 元。對企業(yè)消費電水氣熱及通信網(wǎng)絡等要素資源，不得收取各種押金、保證金、擔保金等費用。

20、降低用地成本。因土地變性、招商引資等需要收購儲備的地塊，在土地儲備中心資金短缺情況下，可向市人民政府申請從土地儲備基金中將收儲資金先行撥付給市土地儲備中心，土地儲備中心按收儲協(xié)議確定的收儲價款支付給收儲對象，收儲對象或其他競買人摘牌后，土地價款全額繳入財政土地出讓基金專戶（具體操作辦法另行制定）。對省、市確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目和以農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時按不低于所在地土地等別相對應《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》（以下簡稱《標準》）的70%執(zhí)行；使用土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)的國有未利用地，按不低于所在地土地等別相對應《標準》的50%執(zhí)行；使用土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍外的國有未利用地，且土地前期開發(fā)由土地使用者自行完成的工業(yè)項目用地，在確定土地出讓價格時按不低于所在地土地等別相對應《標準》的15%執(zhí)行。

21、降低物流成本。規(guī)范機場鐵路港口收費項目，清理不合理服務收費。推進城市配送車輛進城、通行、?？勘憷呗鋵?，規(guī)范通行證審批，優(yōu)化通行環(huán)境。完善城市物流配送體系，優(yōu)化資源配置，推動物流業(yè)與制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。推廣多式聯(lián)運，進一步完善我市物流企業(yè)與鐵路聯(lián)運機制，大力發(fā)展多式聯(lián)運甩掛、企業(yè)聯(lián)盟甩掛、干線運輸和城市配送銜接甩掛等運輸模式。

本意見自公布之日起執(zhí)行。如國家、省在本意見實施后新出臺相關(guān)政策條文更加優(yōu)惠的，按最優(yōu)惠政策條文執(zhí)行。

2016年8月29日