邵陽(yáng)新聞網(wǎng)訊  8月22日，《湖南日?qǐng)?bào)》在要聞版發(fā)表邵陽(yáng)市委書記、市人大常委會(huì)主任龔文密的署名文章《立足新“坐標(biāo)” 放大新優(yōu)勢(shì)》，文章闡述了邵陽(yáng)作為湖南“過(guò)渡帶”和“結(jié)合部”的這一新定位，如何放大優(yōu)勢(shì)，加快自身發(fā)展。全文如下：

立足“新坐標(biāo)” 放大新優(yōu)勢(shì)

邵陽(yáng)市委書記、市人大常委會(huì)主任龔文密

今年7月，省委書記杜家毫在邵陽(yáng)考察調(diào)研時(shí)指出，邵陽(yáng)在湖南的地理位置是“過(guò)渡帶”和“結(jié)合部”。從更廣視野、更高層次上提升了邵陽(yáng)發(fā)展的定位，重構(gòu)了邵陽(yáng)在全省戰(zhàn)略布局中的“坐標(biāo)”，為我們貫徹落實(shí)創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起戰(zhàn)略，建設(shè)省域副中心、湘中湘西南經(jīng)濟(jì)文化中心和全國(guó)區(qū)域性綜合交通樞紐提供了有力指引。

一、深刻理解湖南的“過(guò)渡帶”和“結(jié)合部”新定位

邵陽(yáng)是湖南的“過(guò)渡帶”和“結(jié)合部”，“帶”是指省域東部發(fā)達(dá)地區(qū)與西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的過(guò)渡帶，“部”是指長(zhǎng)株潭、湘南、環(huán)洞庭湖、大湘西四大經(jīng)濟(jì)板塊的結(jié)合部。這一新定位，對(duì)于精準(zhǔn)把握邵陽(yáng)在全省發(fā)展格局中的定位、做好邵陽(yáng)工作具有決定性、根本性意義。

新定位指明了邵陽(yáng)努力方向。長(zhǎng)期以來(lái)，邵陽(yáng)積極探索發(fā)展的途徑，先后提出向東、向西、向南等發(fā)展的方向。但由于認(rèn)識(shí)模糊、把握不準(zhǔn)，找不到專屬邵陽(yáng)的發(fā)展定位，一度處于“不東不西”的尷尬地位，在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中遭受“四面夾擊”，陷于發(fā)展困境。湖南的“過(guò)渡帶”和“結(jié)合部”的提出，將邵陽(yáng)的發(fā)展視角擴(kuò)展到全國(guó)、全省，提升了邵陽(yáng)在湖南版圖中的區(qū)位價(jià)值和比較優(yōu)勢(shì)，過(guò)渡帶要求邵陽(yáng)在地理空間上承東啟西，結(jié)合部要求邵陽(yáng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上借助“四大板塊”優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享。杜家毫?xí)泴?duì)邵陽(yáng)區(qū)位發(fā)展的精準(zhǔn)判斷，是邵陽(yáng)今后發(fā)展的準(zhǔn)則和遵循，我們要利用好“帶”和“部”的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入全國(guó)、全省發(fā)展戰(zhàn)略，釋放“過(guò)渡帶”和“結(jié)合部”開放優(yōu)勢(shì)的新引擎，推進(jìn)邵陽(yáng)從封閉的丘陵山地變?yōu)殚_放前沿，成為連接多地的區(qū)域大通道、交流大橋梁、合作大平臺(tái)。

新定位拓展了邵陽(yáng)發(fā)展空間。過(guò)去，我們謀劃發(fā)展只立足于湖南中西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)地位比較也局限于中西部地區(qū)，新定位將邵陽(yáng)置身全省發(fā)展大局，突出邵陽(yáng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，有利于我們?cè)诮ㄔO(shè)湘商產(chǎn)業(yè)園、引進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快脫貧攻堅(jiān)等方面爭(zhēng)取更多的發(fā)展資源和資金支持，形成邵陽(yáng)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。邵陽(yáng)處于湖南中部，地理位置獨(dú)特，新定位凸顯了邵陽(yáng)交通樞紐優(yōu)勢(shì)，有利于我們加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)的交流合作和與周邊地區(qū)的互聯(lián)互通。邵陽(yáng)東部城市群人口330萬(wàn)，輻射周邊人口500多萬(wàn)，是湘中湘西南最大城市群，新定位放大了邵陽(yáng)商圈市場(chǎng)輻射效應(yīng)，有利于推動(dòng)邵陽(yáng)進(jìn)入全面開放新時(shí)代。

新定位賦予了邵陽(yáng)責(zé)任使命。杜家毫?xí)浺笪覀冊(cè)趧?chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起中彰顯邵陽(yáng)作為。湖南的“過(guò)渡帶”和“結(jié)合部”作為對(duì)邵陽(yáng)發(fā)展的重新定位，也是我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略布局。如果我們這個(gè)“帶”和“部”的支點(diǎn)立不住、站不穩(wěn)，邵陽(yáng)就會(huì)拖全省發(fā)展的后腿，我省東西部區(qū)域發(fā)展就會(huì)出現(xiàn)斷裂，進(jìn)而影響全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展大局。我們必須以強(qiáng)烈的使命感，緊緊抓住歷史賦予邵陽(yáng)的各種重大機(jī)遇，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，一手抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一手抓脫貧攻堅(jiān)，切實(shí)解決好830萬(wàn)邵陽(yáng)人民的發(fā)展問(wèn)題，為我省如期全面建成小康和在中部實(shí)現(xiàn)率先崛起作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、努力構(gòu)建湖南的“過(guò)渡帶”和“結(jié)合部”新格局

杜家毫?xí)浿赋?，邵?yáng)提出打造“二中心一樞紐”，契合全省區(qū)域發(fā)展布局，符合邵陽(yáng)實(shí)際。推進(jìn)湖南的“過(guò)渡帶”和“結(jié)合部”新定位的貫徹落實(shí)，解決好“過(guò)渡帶”怎么過(guò)、“結(jié)合部”如何結(jié)的問(wèn)題，我們必須堅(jiān)定不移地建設(shè)省域副中心、湘中湘西南經(jīng)濟(jì)文化中心和全國(guó)區(qū)域性綜合交通樞紐，構(gòu)建起湖南的“過(guò)渡帶”和“結(jié)合部”發(fā)展新格局。

建設(shè)以人為核心的新型城鎮(zhèn)體系。突出推進(jìn)以城市群為主體形態(tài)的新型城鎮(zhèn)化，市域東部按照“一核四心、兩帶一廊、一環(huán)多鎮(zhèn)”的發(fā)展思路，加快拉通邵東縣城經(jīng)市區(qū)到隆回縣城的東西快線、新邵縣城經(jīng)市區(qū)到邵陽(yáng)縣城的南北快線，促進(jìn)周邊四縣城向市區(qū)發(fā)展，形成“十字架”型東部城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。努力建設(shè)中心城區(qū)100平方公里、人口110萬(wàn)的“雙百”Ⅱ型大城市，進(jìn)而帶動(dòng)人口300萬(wàn)、輻射人口500萬(wàn)的東部城鎮(zhèn)群發(fā)展。市域西部堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，按照“景城一體、全域旅游”理念，以武岡市區(qū)為城鎮(zhèn)空間中心，洞口縣、綏寧縣、城步苗族自治縣、新寧縣等縣城為支點(diǎn)，依托區(qū)域性交通干道，建成西部生態(tài)城鎮(zhèn)圈。

建設(shè)升級(jí)融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。貫徹落實(shí)省委“三個(gè)著力”“四大體系”“五大基地”工作抓手，大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)興邵”工程，著力建設(shè)“一走廊六基地”，提升經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)滬昆高速百里工業(yè)走廊，以湘商產(chǎn)業(yè)園為平臺(tái)，培育壯大現(xiàn)有企業(yè)，積極引進(jìn)一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及配套產(chǎn)業(yè)鏈，打造湘中湘西南規(guī)模最大、覆蓋人口最多的百里工業(yè)走廊；建設(shè)智能制造基地，精準(zhǔn)對(duì)接“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略，抓好三一湖汽、亞洲富士電梯、智能家居、蓋板玻璃等項(xiàng)目建設(shè)，努力從傳統(tǒng)裝備制造向智能制造轉(zhuǎn)變；建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品基地，實(shí)施“一縣一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品”，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；⑵放苹?、效益化，建成湘中湘西南規(guī)模最大的農(nóng)副產(chǎn)品基地；建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)基地，加快特色文化品牌建設(shè)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名文化企業(yè)和重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造湘中湘西南文化中心；建設(shè)全域旅游基地，依托世界自然遺產(chǎn)地崀山、南山國(guó)家公園旅游品牌，對(duì)接市外精品旅游線路，支持旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、“美麗鄉(xiāng)村”和國(guó)家旅游扶貧村建設(shè)，形成“全產(chǎn)業(yè)鏈”現(xiàn)代旅游業(yè)，建設(shè)全域旅游示范區(qū)；建設(shè)健康產(chǎn)業(yè)基地，引進(jìn)大型企業(yè)發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)健康養(yǎng)老示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)園；建設(shè)物流基地，加快大型物流項(xiàng)目建設(shè)，申報(bào)全國(guó)物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)城市，打造湘桂黔邊陲物流中心。

建設(shè)四位一體的現(xiàn)代交通體系。近年來(lái)，邵陽(yáng)先后步入了“高速時(shí)代”“高鐵時(shí)代”和“航空時(shí)代”。發(fā)揮好“帶”與“部”作用，需要盡快將邵陽(yáng)建成區(qū)域性綜合交通樞紐，構(gòu)建“無(wú)縫銜接、零距離換乘、鐵公機(jī)一體化”的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。以滬昆、呼南、懷邵衡等為基礎(chǔ)的“三縱三橫二連”快速鐵路網(wǎng)絡(luò)，以滬昆、二廣、呼北等為基礎(chǔ)的“三縱三橫二連”高速公路網(wǎng)絡(luò)，武岡、邵東“一東一西”兩座機(jī)場(chǎng)，已經(jīng)建成或即將建設(shè)；同步打通資江水運(yùn)航道，更好對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，形成公路、鐵路、航空與水運(yùn)四位一體的現(xiàn)代交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系；推動(dòng)以邵陽(yáng)為節(jié)點(diǎn)的交通外循環(huán)與內(nèi)循環(huán)有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)干線交通與基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的無(wú)縫連接，加快構(gòu)建全國(guó)區(qū)域性綜合交通樞紐。

三、加快實(shí)施發(fā)揮湖南的“過(guò)渡帶”和“結(jié)合部”優(yōu)勢(shì)新路徑

近年來(lái)，邵陽(yáng)發(fā)展增速超過(guò)全省平均水平，步入快車道，但仍屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，與湖南的“過(guò)渡帶”和“結(jié)合部”的布局不相稱，需貫徹“創(chuàng)新引領(lǐng)，開放崛起”戰(zhàn)略，揚(yáng)長(zhǎng)避短，以開拓進(jìn)取的新作為提升邵陽(yáng)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。

推進(jìn)全面創(chuàng)新，釋放發(fā)展動(dòng)能。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持不懈地向創(chuàng)新要?jiǎng)恿?、要推力、要紅利，努力贏得應(yīng)對(duì)發(fā)展新變化、培育發(fā)展新動(dòng)力、厚植發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的主動(dòng)權(quán)。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，我們也要立足創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)觀念創(chuàng)新，破除思維定勢(shì)、工作慣性和路徑依賴，敢于“高大上”， 精準(zhǔn)對(duì)接“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略，大膽引進(jìn)一批帶動(dòng)力強(qiáng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，堅(jiān)持既要“無(wú)中生有”，又要“有中生新”，全面落實(shí)支持企業(yè)創(chuàng)新的政策措施，鼓勵(lì)裝備制造、小五金、箱包等企業(yè)在做好傳統(tǒng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，增加研發(fā)投入、建立研發(fā)平臺(tái)、培養(yǎng)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，瞄準(zhǔn)新興領(lǐng)域，開發(fā)生產(chǎn)智能設(shè)備，提高產(chǎn)品的智能化水平和科技含量，加快發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體，生產(chǎn)適應(yīng)群眾日常生活需求的旅游新產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品。推進(jìn)管理體制創(chuàng)新，突出抓好南山國(guó)家公園、“放管服”、綜合行政執(zhí)法體制等改革。

實(shí)施開放帶動(dòng)，激發(fā)發(fā)展活力。當(dāng)今世界正孕育著新一輪科技革命，大數(shù)據(jù)、信息技術(shù)和制造業(yè)的融合，新能源、新材料和生物等領(lǐng)域技術(shù)的突破，將催生新的產(chǎn)業(yè)，國(guó)內(nèi)外將有一批又一批更具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移。我們要發(fā)揮交通區(qū)位條件優(yōu)勢(shì)和邵商人文條件優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力把域外的先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目引進(jìn)來(lái)。要充分利用省委、省政府的政策支持，加快進(jìn)口保稅倉(cāng)、出口監(jiān)管倉(cāng)和保稅商品展示交易中心建設(shè)，提升湘商產(chǎn)業(yè)園發(fā)展水平，將邵陽(yáng)各湘商產(chǎn)業(yè)園打造成為承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的主陣地、湘商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的聚集區(qū)和全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要支撐點(diǎn)。要改變欠發(fā)達(dá)地區(qū)不能發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的觀念，積極參與省里對(duì)接500強(qiáng)提升產(chǎn)業(yè)鏈行動(dòng)，加大世界500強(qiáng)企業(yè)、中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)500強(qiáng)企業(yè)入邵力度。要充分利用邵商資源，做好邵商文章，既打親情牌迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)，也營(yíng)造良好的親商安商富商軟硬環(huán)境，以商招商，以產(chǎn)業(yè)鏈招商。

堅(jiān)持人才優(yōu)先，強(qiáng)化發(fā)展支撐。牢固樹立人才是發(fā)展的第一要素、第一資源的思想，堅(jiān)持把人才工作放在發(fā)展大局中來(lái)謀劃推進(jìn)，充分激發(fā)各類人才的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，努力讓邵陽(yáng)成為人才實(shí)現(xiàn)價(jià)值、發(fā)揮作用的沃土，讓人才成為推動(dòng)邵陽(yáng)發(fā)展的有力支撐。大力培養(yǎng)優(yōu)秀年輕和專業(yè)化黨政人才隊(duì)伍，制定出臺(tái)加強(qiáng)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作的文件，大膽創(chuàng)新選調(diào)生選拔工作，抓緊引進(jìn)、吸納優(yōu)秀年輕干部，為邵陽(yáng)儲(chǔ)備更多高層次的黨政后備人才；要通過(guò)加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、掛職鍛煉、充實(shí)專業(yè)人才進(jìn)班子等方式，不斷提高各級(jí)班子專業(yè)化能力。大力引進(jìn)高技術(shù)人才，采取設(shè)立院士專家工作站、科技創(chuàng)新平臺(tái)和科研基地等辦法，引進(jìn)一批院士專家和高端科技領(lǐng)軍人才，啟動(dòng)特殊崗位人才招聘規(guī)劃，有針對(duì)性地引進(jìn)一批專業(yè)緊缺人才。大力發(fā)展壯大企業(yè)家人才隊(duì)伍，建立多形式、多層次、多途徑的培訓(xùn)構(gòu)架，提高企業(yè)家的文化素養(yǎng)和經(jīng)營(yíng)管理水平。大力建設(shè)高技能產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，實(shí)施產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)工程和青年藍(lán)領(lǐng)培育計(jì)劃，培養(yǎng)一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、專業(yè)程度高的“邵陽(yáng)工匠”。