基層強則國家強，基層安則天下安?；鶎幼鳛橐磺泄ぷ鞯穆淠_點，是安全生產(chǎn)的第一線，是事故預防、隱患排查、風險化解的最前沿，是落實安全生產(chǎn)責任的“最后一公里”。但是，廣大小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件有限，安全基礎差；基層政府唱“獨角戲”，社會力量參與的積極性與主動性沒有被充分調(diào)動起來；隊伍建設有短板，業(yè)務能力不高，人員力量待充實；企業(yè)主體責任落實有差距，群眾安全生產(chǎn)意識不高等問題是一個巨大的考驗。
筆者認為，針對問題，要堅持樹牢紅線意識、深化責任意識、發(fā)揚創(chuàng)新意識、提升社會意識，真抓實干、久久為功，才能夯實基層安全生產(chǎn)基礎，筑牢安全底板、守牢安全底線。
一是進一步樹牢紅線意識，更加自覺抓安全。深化安全發(fā)展理念。基層必須把安全生產(chǎn)作為一條不可逾越的紅線，思想上始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，堅決為高質(zhì)量發(fā)展筑牢安全之基。切實改進工作作風。基層安全生產(chǎn)要堅決防止形式主義、官僚主義，摒棄僥幸心理，克服厭煩情緒，把隱患當作事故來對待，緊盯重點領域、重點企業(yè)、重大危險源，以嚴的作風、實的舉措抓好隱患排查治理、非法違法行為打擊、事故責任追究等關鍵環(huán)節(jié)，打破“不想管、不敢管、不會管”的被動局面。
二是進一步深化責任意識，更加具體抓安全。明確屬地管理職責清單。必須謹防以屬地管理之名變相轉(zhuǎn)移責任、規(guī)避風險的行為。需要合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理范圍，遵循權責對等的原則建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)職責清單，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好地騰出精力抓好日常安全生產(chǎn)檢查和宣傳教育。明確行業(yè)監(jiān)管職責清單。厘清不同部門之間的行業(yè)監(jiān)管界限，促使各部門找準自身定位、主動承擔職責，減少推諉扯皮、職責交叉的問題。同時還要區(qū)分行業(yè)監(jiān)管與屬地管理，明確行業(yè)監(jiān)管職責清單，防止部門以任務分解、下達指標、交辦督辦等形式將工作任務轉(zhuǎn)移給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，壓實行業(yè)監(jiān)管責任。督促企業(yè)落實主體責任。推動企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入力度，下大氣力做好安全保障，比如更新老舊設備、配備防護工具等，夯實安全基礎。開展企業(yè)負責人安全生產(chǎn)培訓，指導企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)隱患排查治理，有效防范化解風險，引導企業(yè)落實全員安全生產(chǎn)責任制，提升職工安全生產(chǎn)意識。加大打非治違力度，嚴懲各類違法違規(guī)行為，該關停的關停、該曝光的曝光、該整頓的整頓，增加企業(yè)違法成本。
三是進一步發(fā)揚創(chuàng)新意識，更加高效抓安全。創(chuàng)新工作機制。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)管理新方式，加強企業(yè)分級分類管理，對重點行業(yè)的高風險企業(yè)強化監(jiān)管執(zhí)法，對一般企業(yè)開展抽查；購買第三方機構(gòu)的安全技術服務，對本地區(qū)安全生產(chǎn)提供專業(yè)化的評估和指導；引入安全生產(chǎn)責任保險，發(fā)揮保險機構(gòu)風險防控功能。健全安全生產(chǎn)協(xié)商與信息共享機制，在安全生產(chǎn)領域推行“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”模式，推動專業(yè)化的部門行政執(zhí)法力量向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉，破解執(zhí)法監(jiān)管難題；充分利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門、部門與部門之間安全生產(chǎn)監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，建立屬地部門緊密協(xié)作的聯(lián)合監(jiān)管機制，避免多頭執(zhí)法。創(chuàng)新隊伍建設。積極引進專業(yè)人才，在招錄分配時，注重吸收有化工、安全工程等相關專業(yè)背景或工作經(jīng)驗的人員，充實到基層安全生產(chǎn)工作隊伍中，改善人員結(jié)構(gòu)，提升行政執(zhí)法能力。大力加強技能培訓，結(jié)合轄區(qū)工作實際，對安全生產(chǎn)工作人員進行針對性培訓，鼓勵支持工作人員參加國家注冊安全工程師職業(yè)資格考試。強化信息化運用，積極使用網(wǎng)上安全生產(chǎn)行政執(zhí)法系統(tǒng)開展監(jiān)管執(zhí)法，實現(xiàn)現(xiàn)場檢查記錄等執(zhí)法文書的電子化，提升執(zhí)法效率。
四是進一步提升社會意識，更加協(xié)同抓安全。增強全民素質(zhì)。深入開展安全宣傳“進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭”活動，把安全生產(chǎn)的理念、知識、技能傳遞到基層一線。發(fā)揮好新時代自媒體的優(yōu)勢，擴大受眾覆蓋面。加強對典型事故、違法案例的曝光力度，達到以一案警示一片的效果，喚醒社會大眾安全意識。完善治理體系。構(gòu)建“黨委領導、政府主抓、部門監(jiān)管、企業(yè)負責、群眾參與，全社會廣泛支持”的安全風險治理體系，發(fā)揮群眾“吹哨人”作用，推行安全生產(chǎn)有獎舉報，充分調(diào)動廣大人民群眾參與安全生產(chǎn)監(jiān)管的積極性；鼓勵第三方技術服務機構(gòu)、協(xié)會商會等社會組織參與安全風險識別、評估和防范，實現(xiàn)多元治理的目標，協(xié)同提升風險治理水平。
（作者 羅禎廣 朱海峰）
