以灌溉為主，兼顧城鄉(xiāng)供水的犬木塘水庫工程。邵陽日報(bào)記者 申興剛 攝

農(nóng)村飲用水安全是農(nóng)村居民生活的一條底線，事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全。近年來，市人大常委會充分發(fā)揮人大職能作用，堅(jiān)持立法先行,加強(qiáng)依法監(jiān)督，制定出臺了《邵陽市農(nóng)村集中式飲用水安全管理若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），吹響了我市農(nóng)村飲用水保護(hù)的“集結(jié)號”。

《規(guī)定》自去年6月1日實(shí)施以來，成效如何？今年8月至10月，市人大常委會對全市貫徹《規(guī)定》實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查，看成效、找問題、尋答案、破難題。

善用立法之權(quán) 筑牢農(nóng)村飲用水安全保護(hù)之基

邵陽地處衡邵干旱走廊，氣候年景偏差大，雨量時空分布不均，階段性旱澇并重，農(nóng)村飲用水安全問題尤為突出，群眾對喝上“放心水”“優(yōu)質(zhì)水”的呼聲很高。

為積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切，市人大常委會著手開展飲用水安全立法工作，推動解決農(nóng)村居民喝上清潔安全水的問題。

2022年7月，市人大常委會組織7個調(diào)研小組，采取上下聯(lián)動、全域覆蓋的辦法，在全市范圍內(nèi)廣泛開展“讓城鄉(xiāng)居民喝上清潔安全水”專題調(diào)研活動，深入基層群眾、水源保護(hù)區(qū)、供水企業(yè)以及相關(guān)職能部門，從群眾反映強(qiáng)烈的問題、矛盾突出的問題入手，尋找立法突破口和切入點(diǎn)，拉出180余個具體問題清單。

在整個立法調(diào)研和審議修改過程中，立法工作專班深入到全市50個村組、100余處水源地，傾聽群眾心聲，收集民情民意。同時，通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視、座談、走訪等多種途徑，廣泛聽取市人大代表、各相關(guān)部門、人民群眾的意見建議。

在不到5個月的時間里，市十七屆人大常委會第五次會議表決通過該法規(guī)?！兑?guī)定》的施行，為加強(qiáng)農(nóng)村集中式飲用水水源地安全保護(hù)、農(nóng)村集中式飲用水制水供水安全管理、衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測、農(nóng)村集中式飲用水全過程安全管理提供了保障。

“民有所呼，法有所應(yīng)。法規(guī)聚焦‘水杯子’安全問題，織密飲用水安全法網(wǎng)?！笔腥舜蟪Ｎ瘯敝魅蚊珜W(xué)雄表示，“小快靈”“小切口”立法形式，高度契合新時代對立法工作提出的新要求。

亮出監(jiān)督利劍 密織農(nóng)村飲用水安全保護(hù)之網(wǎng)

法立如山，貴在必行。

今年8月，市人大常委會成立執(zhí)法檢查組，對全市實(shí)施《規(guī)定》情況開展執(zhí)法檢查。為提升執(zhí)法檢查針對性，檢查組以座談、暗訪等形式開展了前期調(diào)研?！拔覀儗θ?53處千人以上農(nóng)村集中式供水工程的財(cái)政補(bǔ)助、水源地管護(hù)、取水許可、水質(zhì)檢測、衛(wèi)生許可等12個方面進(jìn)行了摸底，列出了執(zhí)法檢查內(nèi)容清單、現(xiàn)場抽查表、執(zhí)法檢查問題清單等工作資料，為各執(zhí)法檢查小組實(shí)地檢查提供了數(shù)據(jù)參考和工作思路。”市人大農(nóng)業(yè)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

此次執(zhí)法檢查堅(jiān)持問題導(dǎo)向，通過全面檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合、集中檢查與各縣市區(qū)人大常委會組織自查相結(jié)合等檢查方式，對《規(guī)定》實(shí)施情況開展全面“體檢”，切實(shí)強(qiáng)化法律監(jiān)督，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和成效，找準(zhǔn)問題和癥結(jié)。

“大部分供水單位無安全和運(yùn)行管理制度、無明確安全管理責(zé)任標(biāo)識”“應(yīng)對突發(fā)事件及山洪、干旱、冰雪等極端天氣能力較弱”“常規(guī)水質(zhì)指標(biāo)檢測沒有常態(tài)化，水質(zhì)檢測設(shè)施不完善”……執(zhí)法檢查過程中，各執(zhí)法檢查小組分別由市人大常委會主任會議成員帶隊(duì)，奔赴12個縣市區(qū)相關(guān)部門和重點(diǎn)現(xiàn)場，在檢查中逐項(xiàng)對照，靶向聚焦農(nóng)村集中式飲用水安全管理工作中存在的供水工程管理較松散、水源監(jiān)測不到位、生產(chǎn)運(yùn)行管護(hù)不嚴(yán)格、應(yīng)急能力不強(qiáng)等問題，切實(shí)提升執(zhí)法檢查的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。

執(zhí)法檢查組還將檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整理歸類，形成問題清單，共涉及10個方面60余個具體問題，并根據(jù)問題清單明確整改要求，努力做到問題解決一個，銷號一個，推動農(nóng)村供水安全的提升。

推動貫徹實(shí)施 凝聚農(nóng)村飲用水安全保護(hù)之力

“要號召各級各部門嚴(yán)格按照《規(guī)定》履職盡責(zé)，以務(wù)實(shí)舉措推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，最大程度實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同監(jiān)管、同服務(wù)。”

“要加強(qiáng)水廠運(yùn)行管理和水質(zhì)檢測，依法依規(guī)推進(jìn)取水許可證和衛(wèi)生許可證辦理，確保讓人民群眾都能喝上‘放心水、優(yōu)質(zhì)水、安全水’?！?/p>

“要努力拓展各類投資渠道，加大農(nóng)村飲水安全建設(shè)項(xiàng)目的提質(zhì)改造。”

……

10月31日，市十七屆人大常委會第二十二次會議聽取和審議了市人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《規(guī)定》實(shí)施情況的報(bào)告，市人大常委會組成人員圍繞如何進(jìn)一步貫徹落實(shí)好《規(guī)定》進(jìn)行審議發(fā)言，查找存在問題和不足，推動工作的有效開展。

“我們整理完善好執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見后，將轉(zhuǎn)給市政府研究辦理?！笔腥舜蟪Ｎ瘯r(nóng)業(yè)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，將認(rèn)真做好后續(xù)跟蹤監(jiān)督，責(zé)成辦理單位在規(guī)定時限辦理落實(shí)，給人民群眾一個滿意的答復(fù)。

《規(guī)定》自去年6月1日實(shí)施以來，市委、市政府十分重視農(nóng)村集中式飲用水安全工作，出臺了一系列治理措施，管理體制機(jī)制逐步健全、工程標(biāo)準(zhǔn)化管理穩(wěn)步推進(jìn)、水源地保護(hù)逐步規(guī)范、衛(wèi)生監(jiān)管逐步嚴(yán)格。“農(nóng)村供水是重大民生工程，關(guān)注農(nóng)村供水安全只有進(jìn)行時，沒有休止符?！笔腥舜蟪Ｎ瘯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，今后，市人大常委會將一如既往對“水”持續(xù)關(guān)注、緊抓不放，通過依法履行監(jiān)督職責(zé)，推動解決更多農(nóng)村供水安全問題，串聯(lián)起鄉(xiāng)村振興“水動脈”，讓農(nóng)村群眾獲得感、幸福感、安全感更強(qiáng)。